山西运城供电分公司生产技术部 李晋峰 柳运华

加强电力工程造价控制

山西运城供电分公司生产技术部 李晋峰 柳运华

建设工程项目的造价控制贯穿于项目建设的整个过程，电力建设项目也不例外。但在项目建设的不同阶段进行造价控制工作，其效果是完全不同的。

一、设计阶段加强电力工程造价控制的必要性

据资料统计，投资决策阶段其效率占75%～ 95%，设计阶段占35%～75%，施工阶段占5%～35%，竣工决算阶段占0%～5%。由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。在设计阶段，项目支出的设计费用虽然仅占建设工程全寿命周期费用的l%以下，但由于建设项目还没有施工，设计改动起来比较容易。对形成建筑产品的施工阶段，由于费用支出最大，过去常常被认为是造价控制的重要环节，但实际上，施工阶段仅仅是对既成设计方案的实现，对造价的控制是被动的“事后控制”，所以它对工程造价的影响程度是非常有限的，只有5%～35%。

二、电力工程设计阶段造价控制的现状和问题

1. 初步设计深度不够。设计深度不够的现象在电力项目的初步设计阶段尤为明显。设计人员在初步设计阶段往往只做了工程大致轮廓设计，出图也不多。但按照国家电力规划总院的要求，电力工程的概算表是要详细到每个建筑物的梁、柱体积，甚至地砖、涂料的面积也要详细计算，显然，粗略的轮廓设计无法满足详细的造价编制要求。所以，造价人员往往只能依靠经验，参考以往类似工程，自己“编制”概算。在设计任务重、设计工期紧的时候，这种现象就更加突出。这样作出的电力工程造价往往缺项、漏项严重，致使造价得不到有效控制。

2. 设计中对造价控制认识不足。目前，电力工程设计人员在工作中会对主要技术方案进行比较和优化，减少例如肥梁、胖柱、厚板等不必要的设计浪费。但这项工作需要花费大量的精力，同时，设计单位并不能从优化设计方案所节约的造价中获得报酬，甚至还要承担更多的设计风险。

另一方面，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确的控制标准和措施，对设计应负的经济责任没有明确的划分界限。这就造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，从而使工程造价得不到有效控制。

3. 设计单位各专业之间沟通不够。从施工一线反馈的情况发现，设计单位各个专业之间的沟通不够也是造成设计变更的一个主要原因。主要表现在土建专业与电气专业的脱节，部分土建专业设计人员缺乏电气专业应有的知识，只能根据电气设计人员提供的图纸进行土建设计，当电气专业设计人员的图纸发生错误时，不能及时发现。同时图纸校核和审定往往流于形式，设计单位发现设计图纸错误的最后两道防线不能发挥有效作用，只能寄希望于施工图纸会审。

4. 设计与施工脱节。目前，电力工程的设计大多是由设计单位的专职设计人员来完成，而施工则由电建公司的专职施工队伍来完成。所以，设计人员很少能接触到工程实际施工过程，他们的施工经验和知识甚少，对施工中会暴露的设计缺陷缺乏预见，对新工艺、新技术、新材料、新设备也知之不多，这样就容易造成图纸设计与施工实际的脱节，导致施工中设计变更不断，从而使工程造价很难控制。

三、电力工程在设计阶段加强造价控制的几点措施

1. 实行设计招标。项目建设初期，电力工程主管部门可以通过报刊、网络等媒体发布设计招标公告，吸引有资质的设计单位前来投标。这样不但可以获得众多的设计方案，便于多种设计方案的比较与选择，有利于从中选择技术与经济效果最佳的设计方案，而且更重要的是可以通过市场竞争促使投标单位进行设计优化，从而把工程造价合理地降下来，以达到控制造价的目的。

国家电力规划设计总院已编制了电力工程的限额设计指标，分为《火电工程限额设计参考造价指标》和《电网工程限额设计控制指标》两部分，每年还会根据电力工程技术进步和价格变动情况进行更新。将工程投资或工程量与限额指标进行对比，可以对造价控制工作起到积极的推动作用。

2. 建立设计经济责任制及设计监理制度。设计经济责任制及设计监理制度是电力工程设计所必需的制度和约束。建立详细、合理的管理制度，对设计所带来的节约和浪费给予相应的奖励和惩罚，可以提高人们对设计的重视程度，电力工程的造价才能得到更好的控制。

3. 运用价值工程。价值工程以提高价值目标和满足建设单位要求为重点，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合，其目的是以研究对象的最低寿命周期成本，可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的综合效益。应用价值工程对电力工程进行设计方案优化，能使有限的造价指标发挥出最大的效用。

4. 推广典型设计。在电力工程设计中，典型设计是指按照通用的原则编制，经过一定程序批准，来源于电力工程建设实践经验和科研成果，并已被实践证明了的优秀设计。

5. 加强设计人员、造价人员的培训。设计质量的好坏，人的因素起着很大的作用。尤其是在当前，我国已加入WTO，经济发展迅速，新工艺、新技术、新材料、新设备在电力工程中不断涌现，原先的知识明显跟不上技术的发展，只能通过加强岗位培训、短期轮训等方法，使设计人员了解国际惯例、先进设计以及最新专业软件等相关知识，提高设计人员、造价人员的素质，提高电力工程设计水平及造价编制质量，从而达到控制工程造价的目的。