建设项目工程造价控制管理

2011-08-15开封市房地产开发总公司杨雪峰

河南科技 2011年10期

关键词：建设项目招标工程造价

开封市房地产开发总公司杨雪峰

开封市开大工程建设监理有限公司曹丽丽

建设项目工程造价控制管理

开封市房地产开发总公司杨雪峰

开封市开大工程建设监理有限公司曹丽丽

建设工程项目是一个周期长、投资大、高风险的生产消费过程，搞好造价控制是一项系统工程。它要求对项目建设进行全过程管理，即在投资决策阶段、项目设计阶段、工程招标阶段和工程实施阶段对工程造价进行有效地控制，随时纠正偏差，达到项目造价管理的目的，保证在工程项目进展过程中做到人尽其能、物尽其用，取得较好的投资效益。这里对项目建设各阶段的造价控制进行简单阐述。

一、建设项目决策阶段的造价控制

工程项目造价控制贯穿于建设的全过程，但影响项目投资最大的是前期投资决策阶段。建设项目投资决策是选择和确定项目投资方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术和经济论证。项目投资决策是否正确，直接决定了项目投资的经济效益。在实际工作中，一些项目负责人往往忽视项目前期对造价的控制与管理，只注重项目的中后期——施工阶段的造价控制与管理。这样，虽然也会取得一些效果，但往往是事倍功半。要有效地控制工程项目造价，就要将控制的重点确定在项目建设前期。决策是项目建设的初始阶段，投入资金不多，但对项目投资造价的影响却占到70%以上。在这一阶段，要合理地确定建设地点、规模，科学确定建设标准，做好投资估算的编制与审查，经审查批准后，作为项目总投资的控制额，不得任意突破，使其真正起到决策和控制的作用。

二、建设项目设计阶段的造价控制

在项目作出投资决策后，便进入到下一个控制造价的重要阶段——工程设计阶段。工程设计阶段包括初步设计和技术设计两个阶段，每一个阶段造价控制都有不同的目标和精细度。一般情况下，初步设计阶段总概算投资额不允许超过批准的投资估算额，而技术设计是在初步设计的基础上，对项目的各个使用功能及安全性能给予满足，项目投资额不突破初步设计的概算额。

在工程设计阶段，最有效的手段是主动控制。设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的控制目标和资源投资的多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。建筑产品一次性投资大、建成后可变性小的特点，决定了要以高质量的设计成果来实现工程项目。

设计确定了项目建成后的规模、外观及使用功能，它将投资者的设想变为蓝图，并指导施工，实现投资，起到承上启下的作用。一个项目是否能满足使用功能的要求，在经济效益上能否达到预期效果，一般在设计阶段就确定了。由于设计人员偏重于结构安全性能方面的考虑，设计保守、浪费，忽视经济效益；建设方忽视对设计阶段造价控制，盲目追求奇、特、美，使工程投资大大增加，这些因素都影响到设计阶段的成本控制。一些国外专家分析，工程的设计费用仅占工程建设费用的1%，而就是这1%的费用就决定了其后的80%～90%的投资。因此，工程造价控制过程中，被动的控制施工阶段造价收效甚微，不如主动地进行工程设计阶段的控制，采取必要措施，充分调动设计、工程、经济人员的积极性，使他们紧密配合，运用技术经济比较法，在降低和控制工程造价上下工夫，使项目投资控制在投资概算限额内。

三、建设项目招标阶段的造价控制

投资方在项目立项决策与设计阶段造价进行有效控制后，对整个项目的造价也就基本控制了。接着，应注重建设工程招投标阶段的造价控制。

我国《建筑法》、《招投标法》规定，凡在我国境内进行的各项建设工程活动都要进行招标。通过招标活动，招标人对投标人的投标报价、技术水平、人员素质、施工能力、工程经验、财务状况及企业信誉等方面进行综合分析评价，选择最佳施工单位，以确保工程建设项目质量，因此，作为项目建设方必须重视招标阶段。

在招标准备阶段，项目建设方要组织参与建设项目的各专业技术人员对施工图进行认真、严格地审核，提出问题，消除施工图中存在的漏洞，力争招标图纸完整、准确，使设计施工图能更好地指导施工，避免各专业人员各自为政，在施工过程中出现“打架”现象，有效地控制现场变更。例如，某工程施工中，厨房配电插座与燃气管道设计在同一位置，配电施工已经完成，当燃气进行施工时发现位置已被占用，经现场勘察、技术人员协商，只能改变配电系统的插座位置，虽然改变很小，却增加了工程造价。因此，要求各专业技术人员切实负起责任，认真会审图纸，将一些可以避免的失误消除在施工前。

项目的标底编制要依据施工图及相关技术会审纪要进行编制，若投资方有编制能力可自行编制，没能力可委托信誉好、有资质的咨询单位编制。标底是作为评审和比较的重要参考标准。开标前，标底必须保密。因为，有的投标人在投标前不是认真研究招标文件，根据招标文件来编制投标文件，编写施工组织设计，确定技术方案，提出准确合理的工程报价，而是为了获得中标，不择手段获取标底。标底一旦泄露，招标人无法招到优秀的施工单位，同时对其他投标人也失去了公平性。《招投标法》严格规定，相关保密的资料被泄露，影响中标结果的无效。因此，任何一个投标单位都应该依据招标文件，结合自身实力情况，提出经济合理的报价，在竞争中获胜，才能有利于企业的长远发展。

在评价阶段，项目建设方要会同经济、技术专家一起对所有投标人的投标文件进行认真、仔细地审查，特别是工程报价的合理性，施工技术是否先进合理，施工机械和人力安排是否满足项目要求，要识破投标单位在投标中惯用的手法。如在总价不变的情况下，将土方工程、基础工程等单价定高一些，而后期的油漆、电气工程等单价定得略低一些，方便前期获得较多工程款，有利于资金周转；对于今后有可能增加工程量的项目，单价报高一些等。总之，只有对项目的主要工程量、总造价额度等做到心中有数，才能在招标过程中选出报价合理，能保证质量、工期，经济效益好、社会信誉高的施工单位。

由于合同条款规定了双方的权利、义务，是双方行动的依据，合同管理贯穿于项目建设管理过程的始终，是工程造价控制的关键因素之一。在同中标单位签订施工合同时，要反复推敲合同条款及合同语言，特别注意条款前后逻辑是否矛盾，用词是否规范、严谨，才能有效避免施工方利用合同条款缺陷的索赔。

四、建设项目施工阶段的造价控制

在工程招标、合同签订后，项目建设进入了实施阶段——项目建设施工阶段。由于工程设计已完成，工程量已完全具体化，需要大量的资金投入，建设周期长，节约投资的可能性较小，浪费投资的可能性则很大，施工管理水平的高低直接影响建设工程造价，做好施工阶段的投资控制，也是建设项目投资控制的重要组成部分，应在组织、技术、经济、合同等多方面采取措施控制施工阶段的投资。

组织措施方面，在项目管理中明确组织结构，落实造价控制的人员，明确责任分工，避免人浮于事、出现问题推诿责任。要有针对性地编制施工过程中各阶段的造价控制计划，合理地确定项目造价控制的目标值，如果没有明确的控制目标，控制措施就缺乏针对性；同时，确定造价控制目标时，应有科学依据，如果与人工单价、材料预算价格、相关费用和取费标准不相符，那么投资控制目标就无法完成，控制也是无效的。

技术措施方面，审核施工方提供的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。施工组织设计针对性强，是整个施工过程中具有全局性的技术、经济性文件，涵盖了施工过程中的所有工序、采取的技术方法及可能遇到问题的处理方案，经过认真审核，施工组织设计就能看到施工技术是否先进、合理，使投资与工期、投资与质量之间的关系得到正确处理，督促施工单位做好施工进度计划网络图的设计和优化。认真研究施工方案、设计文件，积极寻找节约投资的可能性，调动广大技术人员的积极性，进行技术革新、创新，挖潜节能，采取对节约投资有利的给予奖励等措施，使每一项投资发挥最大效能，在保证工程质量和工期的前提下，尽可能降低工程造价。

在工程项目实施工程中，由于种种原因，经常会出现施工进度、工程量变化等诸多问题。如设计文件深度不够，在施工过程中出现很多招标时未考虑或工程量不准等情况，必然会造成施工项目和工程量的增减。甚至发生了不可预见的自然或社会原因（如发现地下文物，50年一遇的风暴、洪水）等引起停工或工期延误，所有这些都可能使项目投资超出预算投资。因此，必须严格控制技术变更和现场签证。

另外，经济措施方面，包括编制资金使用计划，确定分解投资控制目标；进行过程计量；在施工中进行投资跟踪控制，定期比较计划值与实际值，发现偏差，及时分析，采取纠偏措施；定期向决策层提交项目投资控制及存在问题的报告等。

合同措施方面，做好施工记录，保存好各种相关文件、图纸，特别是一些变更、签证，为以后处理有可能发生的索赔积累完善的资料。