丁士杰袁伟

(华润天能徐州煤电有限公司沛城煤矿，江苏徐州 221600)

沛城煤矿安全文化建设的探讨①

丁士杰②袁伟

(华润天能徐州煤电有限公司沛城煤矿，江苏徐州 221600)

运用安全文化相关理论，从物质安全文化、规范安全文化、行为安全文化、制度安全文化四个方面分别论述了安全文化建设的开展情况，该矿的安全文化模式主要是以技术为主线，管理为重点，理念为依托的三位一体化模式。达到安全管理与安全文化相融合的境界，实现本质化安全，为实现矿井长治久安提出了新的思路。

煤矿;安全管理;文化建设

煤矿安全文化是煤矿企业在长期生产、经营实践中，坚持以人为本、以安全生产为目标、以先进的科学技术为手段、所创造的一切物质财富和精神财富的总和。它包括为保护职工在生产、经营活动中身心安全与健康的科学技术条件、作业环境、管理制度和方法，也包括职工的安全意识、价值观、伦理道德、行为规范等精神因素［1］。

煤矿企业安全文化是社会文化与企业安全生产长期结合形成的一种特有的文化产物，是在煤矿企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映，是以全体煤矿职工为对象，运用科学的理念、方法等手段，对职工的思想和行为加以影响和规范，最大限度地提高职工安全素质，保证实现安全生产。资料显示85%以上事故是由于人的“三违”行为所造成的。因此，开展和加强煤矿安全文化建设，把握安全生产规律，将人的行为可靠性提高到安全文化的高度上来认识，增强人的自我保护意识的能力，强化职工的安全意识，营造安全文化氛围，对实现煤矿企业安全生产的持续稳定好转具有重要的现实意义。目前形势下，加强煤矿安全文化建设对于进一步提升职工在安全生产中作用，切实促进安全生产的质量和效果，无疑是一种务实有效的方法和实现长治久安的途径。

1 煤矿企业安全文化建设的一般经验

1.1 建设企业安全文化的目的

安全生产是企业生存之根，发展之本［2］。实践证明，加强煤矿企业安全文化建设，营造一个浓厚的安全文化氛围，对强化职工的安全意识，促进职工安全理念、安全行为、安全价值观的养成，对推动职工自觉的由“要我安全”向“我要安全”转变，有着巨大的潜移默化作用。在煤矿企业深化改革发展过程中，加强安全文化建设，提高安全文化素质，调动职工的生产积极性，提升煤矿企业的总体发展水平，塑造煤矿企业的良好外部形象，是增强煤矿企业的市场竞争力的重要举措。

在人的安全素质中，安全文化是最根本和基础的，它是管理文化、行为文化和物态文化的根本和前提。建设企业安全文化的目的是通过指导每一位员工正确处理安全与效益、安全与发展的关系，来确定“安全就是效益”的科学价值观，进而提升企业员工的安全素质，对于提高企业安全生产保障能力，提高国民的安全生存水平具有基础性意义和战略性意义，也是建立新的、适应社会主义市场经济体制的安全观念的需要，更是建设社会主义和谐社会的需要。对于每个煤矿来说，安全文化建设的目的是从安全文化的理念、技术、能力以及规章制度等方面促进煤矿更快更好地发展。把安全文化融入到企业的管理中，管理依托文化，文化管理企业。

1.2 如何构建煤炭企业的安全文化

1.2.1 必须把标准化作为安全生产的保证

煤矿要生产，就要创造一个安全的工作环境。必须按照要求做好许多工程，如安全设施、通风系统工程等。制定一套严密科学的管理制度，规范职工的操作行为，保证工程的质量，消除煤矿安全工作中的不安全隐患。事实证明：低水平的、粗放型的、标准化程度低、初级阶段的企业，事故发生频率高。而标准化工作是安全生产的前提和保证。由于煤矿用工存在的问题，造成职工文化素质低、流动性较强的现实。所以，安全文化的建设必须立足于提高职工操作的标准化水平，没有标准化，企业管理就没有基础，就没有依据，企业管理就无从谈起。

1.2.2 必须紧紧依靠企业党组织

煤炭企业的安全文化建设要以“三化”为主线，即“质量标准化、行为规范化、管理精细化”，这正是精益化管理的精髓。坚持安全生产，只有党、工、团齐抓共管，才能构筑企业全方位的安全管理网络，才能形成强大的安全氛围，创造良好的安全文化环境。在新形势下，企业更应该充分发挥党委、行政、工会、共青团在煤矿安全生产中的重要作用，不断改进和创新工作的方法和途径，开展行之有效、形式多样的安全生产教育、监督、协管活动，进一步明确其业务保安范围和岗位安全职责，建立健全群众安全监督网络，把职工的安全真正纳入企业安全生产管理体系，形成一个强大的安全保障体系和安全文化氛围，建设有企业自身特色的安全文化，促进安全生产。

1.2.3 必须促进生产力的发展

煤矿企业安全文化建设的同时就是要释放和发展生产力，煤矿企业追求利益最大化、效益最大化，要以经济效益为中心，狠抓经营管理，提高企业综合能力，使煤炭企业真正走上向安全管理要效益，向科技要安全管理的现代企业管理的轨道。

2 安全文化建设在沛城煤矿的探索与实践

煤矿的安全文化建设，首先要实事求是，因地制宜，结合本公司、本单位的地质条件、所用设备、人员素质等提出安全目标，制定具体措施，不能简单照抄照搬别人的东西;其次要注重效果，不做表面文章;第三要与时俱进，不因循守旧，虚心学习，借鉴国内外煤炭安全生产的先进经验，为我所用;推陈出新，在创新中提高，在提高中发展。

煤矿的主体是职工，煤矿的管理核心是人［1－4］。人的管理的关键在于思想，思想决定观念，观念决定行为。因此，应根据安全生产的各个层面，各个阶段的特点，及时总结提炼煤矿的安全理念，提高安全理念的针对性、实效性。根据安全文化的理论，依赖于企业安全文化的形态体系，综合考虑煤矿安全管理的六大维度。沛城煤矿安全文化建设体系主要分为四个部分：安全观念文化建设、安全制度文化建设、安全行为文化建设、安全物质文化建设。

2.1 安全观念文化建设

充分发挥新闻媒体的宣传教育作用［2］，通过开办专栏、专题等让每位职工知道活动的主题、目标和具体要求，在全矿形成“关爱生命，和谐发展”的舆论氛围。近几年，沛城煤矿在建设安全文化过程中，始终秉承华润“挑战自我，持续进步”的企业精神，不断创新安全文化推进形式，以提炼出的安全理念为突破口，如“从零开始，向零奋斗”、“干标准活、标准干活”、“人人尽岗位责任、事事达质量标准”等理念，通过广泛宣传、引导、渗透，营造浓厚的安全文化氛围。

沛城矿安全观念文化，就是要把员工的理想信念、价值取向、道德品性、行为准则引导到企业价值观上，形成特有的思想基础和精神力量，增强了职工的凝聚力。华润集团的企业文化理念引领沛城煤矿安全观念文化的发展，主要体现在共同愿景、公司使命、公司精神、公司战略、核心价值观、价值观体系等方面。并印刷成《员工手册》，发到每一位职工手中。

2.2 安全制度文化建设

安全文化能否规范、高效的运作，完善的制度文化是其根本保证。同时，还需要严格约束机制，一个再好的安全制度，安全文化能否规范、高效的运作，完善的制度文化是其根本，干部不监督，员工不落实、不执行，就体现不出制度的严肃性。

沛城煤矿2002年开始编写自己的《安全生产管理规章制度》一书，2005年、2010年又进行两次修编。该书包括了230个岗位工种安全生产责任制、58个主要工种的操作规程、152个安全生产管理规定三大部分，真正做到了“横向到边，纵向到底”。2010年该矿又编写了《沛城煤矿安全生产管理体系》一书，包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次。该书完善了管理流程、工作标准和考核办法，明确了每个岗位的任职要求、职责和操作规范。通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，规范安全生产管理过程，提高安全生产管理水平，为实现安全生产目标打下坚实的基础。

通过制度的建立和完善，强化了责任意识，促进了安全责任落实到位，有效地把安全生产重点放在规范管理、规范操作和消除隐患、防范事故上，切实起到安全管理“关口前移抓质量，重心下移抓班组，责任上移抓领导”的作用，为沛城煤矿安全管理“基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化”奠定了良好的基础，推进了安全高效、本质安全型矿井建设的进程。

2.3 安全行为文化建设

具体形式主要包括两个方面：一是岗位标准化作业标准，主要包括采煤篇、掘进篇、机电篇、运输篇、通风篇、地面篇等一百多个工种的作业标准;二是职工安全行为规范，针对煤矿井下开采的特殊性，作业环境多边性，职工“磕磕碰碰、挤手砸脚”等轻微伤害事故还时有发生的实际，制定了《沛城煤矿职工行为规范》。

沛城煤矿的安全管理是处罚和奖励、控制和激励并重。煤矿传统的管理忽视了职工的主动性，只相信对行为的强制和控制，并不断加强严格的管理和规定。其主要特点是以“事”为中心，只见“事”不见“人”，把人与事割裂开来看待，而看不到人与事的整体性、系统性;强调对事的静态控制和管理，其管理的形式和目的是“控制人”;把人视为一种成本或一种工具，注重的是投入、使用和控制。这是由于强制控制型的企业管理模式造成的。而沛城矿安全管理文化是，职工不仅仅是被管理者，同时也是管理者的一员，强调激励人的主动性和创造性。因为人是有感情和理智的动物，仅仅把人当作生产工具去完成一些规定的动作，会造成人的智慧、体力、积极性、创造性无法得到充分的发挥，造成巨大的管理成本负担，治标不治本。要将煤矿的安全要求与工人的安全愿望融为一体，使人达到发自内心的自律。沛城煤矿安全管理文化建设要求整个组织各个层次都在进行思考，并进行持续改进，而不是只有矿高层领导在思考，这正是学习组织的根本特性。

2.4 安全物质文化建设

它是安全文化的物质部分，包括工艺过程本质安全化，设备控制本质安全化，整体环境的本质安全化;即安全的吃、穿、住、行方面的产业产品和实现安全功能的专门物品、工具和措施等。目标是实现人、机、环境系统的本质安全化。需要依靠企业的技术进步与技术改造，来不断提高系统本质安全化程度。

要创新安全技术，建立安全环境体系。依靠科技进步，大力发展采掘机械化;积极引进本质安全型监测、监控核心技术，完善“一通三防”、顶板、提升运输、防治水等方面的安全装备手段;组织科技攻关，加强对通防、机电、提升、运输、排水等系统安全保护装备的技术研究;注重对地压、水害和煤与瓦斯突出等隐性灾害源的科学分析，解决制约安全生产的关键难题;积极推广安全实用新型技术，让科技成果尽快转化为生产力，转化为对职工有效的保护手段;对现有安全装备进行改进，使各类违章行为，在监测设备控制下实施报警、闭锁和制约，形成“人机互补、人机制约、人机和谐”的安全保护链。

安全物质基础是实现安全生产的根本保障，没有先进的安全机械化程度和生产环境，安全文化建设也无从谈起。加大安技措的投入，努力改善安全生产环境是打造煤矿安全文化建设的一个重要方面。

3 结论

建设安全文化，造就具有完善的心理素质、科学的思维方法、高尚的行为取向和文明生产活动秩序的现代人，使煤矿内的每个员工，在正确的安全心态支配下，在安全化的环境中高度自觉地按照安全制度、准则来规范自己的行为，并有效地保护自己和他人的安全与健康，确保各类生产作业活动的顺利进行。

煤矿企业安全文化建设是创造安全生产环境和建立有效安全事故预防机制的客观要求，是实现安全生产科学化管理的重要途径，是引导煤矿企业安全生产发展方向的一项基础性、战略性的工程，需要长期抓、反复抓，必须作为企业加强和改进精神文明建设的重要内容来认识、来抓好，才能使煤矿企业的安全生产状况再上一个新台阶，进入良性循环，实现长治久安。

［1］杨金明.建塑强势安全文化，打造平安和谐十矿［J］.中州煤炭，2007，(2)：89－91

［2］张春来.关于企业文化的思考［J］.东方企业家，2008

［3］陶严.新世纪企业文化讨论综述［J］.经济理论与经济管理，2002，(8)：75－79

［4］张海洋.煤矿安全事故多发的原因分析及对策建议［J］.中国煤炭，2005，6(31)：66－68

On the development of Peicheng Coal mine safety culture

DING Shijie，YUAN wei
(Peicheng Coalmine，China Resources Tianneng Xuzhou Coal＆Power CO.，Ltd.，Xuzhou Jiangsu221600)

The emphasis of the paper is discussing the situation of safety Culture in the building of Peicheng Coal mine from material safety Culture，normative safety Culture，behavior safety Culture and system safety Culture ect，using the theory on safety Culture.The mine’s safety culture is taking technology as its main line，focusing on management，releying on the idead.The mine achieves the integration of safety management and safety culture，realizes the inherent safety，and provides new ideas for the longlasting safety and stability.

Coal mine;safety management;culture construction

X921

A

1672－7169(2011)01－0092－03

2010－12－10

丁士杰(1965－)，男，江苏徐州人，大学毕业，华润天能徐州煤电有限公司沛城煤矿矿长。