任瑞兴

（河南大学 法学院，河南 开封 475001）

●书 评

历史逻辑与法治逻辑的交融
——评翁有为教授的专著《专区与地区政府法制研究》

任瑞兴

（河南大学 法学院，河南 开封 475001）

当前我国的省直管县、扩权强县的举措与争论，[1]不仅牵涉到中央与地方的关系问题，而且涉及了省、市、县、乡镇的地方行政建制与组织财政权力配置的问题。这些问题都紧紧地和我国的行政组织法制建设、宪政建设与法治建设联系着。对于这些问题的思考，不仅需要法治逻辑，而且也要有历史的逻辑。而时下的讨论更侧重于前者，对后者的关注较少。在笔者看来，翁有为教授的专著《专区与地区政府法制研究》较好地体现了历史逻辑与法治逻辑的融合，为审视我国既有的市管县体制和正在试点进行的省直管县、强县扩权改革，提供了可贵的知识背景参照。

该书以“近现代地方行政层级体系中变动最为频繁的省县之间的专员区公署制——地区行署制”为研究对象，立基于详实的历史文献资料，综合运用历史学、法学、政治学等多学科的知识和方法，将实证研究和理论分析有机结合，从法制的角度，梳理了从南京国民政府时期的行政督察专员区公署制、抗日根据地政权体系中的专员区公署制，到新中国初期的专员区公署制、“文革”期间的地区革命委员会制、改革开放之初的地区行署制和当今的地级市制之“创设、发展、演变的历史轨迹和基本脉络”，“深入探讨地方行政组织的内部组织构造、行政层次及其变迁，研究地方行政组织的法律设计与其实际状况的关系，揭示近现代地方行政制度法制发展、演变的规律和特点，总结地方行政制度法制的经验和教训”。……