汪明松

（西南大学 马克思主义学院，重庆 400715）

农村基层党组织队伍建设的困境与突破
——以秀山县两河村为例

汪明松

（西南大学 马克思主义学院，重庆 400715）

党的十七届四中全会明确提出，增强基层党组织队伍的生机与活力，要以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。通过对两河村的实地调查发现，我国农村基层党组织队伍建设面临着队伍素质不高、阶层结构单一、发展渠道狭隘和群众基础薄弱等四重困境。这需要我们坚持“四个结合”，实现“四个突破”。

农村；基层党组织；队伍建设；困境；突破

加强农村基层党组织队伍建设既是我党的一贯作风和优良传统，又是加强和改进党的基层组织建设，构建学习型政党的必然选择，同时也是党的基层组织实现全部工作和战斗力的基础。党的十七届四中全会明确提出，增强基层党组织队伍的生机与活力，要以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。

为深入学习和贯彻这一精神，了解我国农村基层党组织队伍建设的基本情况，2010年2月，笔者以访谈和问卷的方式，从党员的基本情况、组织发展、教育管理、工作效果等方面对秀山县两河村24名党员和26名群众进行了实地调查。从调查情况来看，我国农村基层党组织队伍建设在取得了长足进步的同时，还面临着一系列的问题，难以适应新形势下党和国家对农村基层党组织所提出的新要求。因此，需要我们继续加以调查和研究，以期找出更具有针对性的措施和办法。

一 农村基层党组织队伍建设面临的四重困境

当前，农村基层党组织队伍建设较之以往无论在队伍数量上还是质量上都取得了长足的进步，但仍然还存在一些问题，其表现如下：

（一）队伍素质不高

近年来，随着农村基层党组织队伍的不断壮大和农村教育水平的不断提高，农村党员的整体素质有所提升。但是与社会提出的要求相比，仍有一定的差距。从调查数据来看，具有初中及以下学历的占79.1％，而大专以上的党员仅有1人，占党员总数的4.2％。值得关注的是，党员的学历状况与党员的年龄之间有着密切的联系。年龄越高的党员，其学历越低。在两河村，61岁以上的党员所占的比重为33.3％，而其中75％的党员仅具有小学及以下学历。相反，占党员总数12.5％的青年党员，都具有高中及以上学历。因此，如何提高党员的素质，是摆在每一支支部领导班子面前的难题。

（二）阶层结构单一

农村基层党组织阶层结构单一，体现在性别比例失调和职业结构不合理两方面。农村工作是一项复杂而繁重的工作，不仅需要男性参与，而且需要一定的女同志参加。在调查中不难发现，有着1300余人两河村仅有1名女性党员，占4.2％。这与2002年女党员占全国党员的17.8％的数字相比[1]，还存在着较大的差距，只是基本实现1995年第三次“全国选拔女干部，发展女党员工作座谈会”中关于“村党支部中要有女同志”的精神。因此，这不仅制约了农村女性入党的积极性，也导致了在关乎女性的问题上的处理不便。同时，党员职业结构不合理。从调查情况看，搞农业生产的党员有着绝对的优势，占66.7％，而农民工、个体商人、农村知识分子所占的比例很少。虽然国家强调要重视对农民党员的发展，但也注重从多方面来发展党员，特别是从非公有制经济中吸取力量。总之，对女性群体的忽视和职业结构不合理导致了农村基层党组织阶层结构的单一化。

（三）发展渠道狭隘

农村基层党组织发展渠道狭隘，是指发展渠道过窄、不顺畅。它体现在自身创生能力差和外引型趋势下降两方面。所谓自身创生能力，是指基层党组织在本地发展和培养党员的能力。外引型是指在外地入党而返乡的党员。不可否认，在农村发展党员有其客观的不利条件，如知识水平不高、阶层流动性大等。但就一个事实性的问题而言，两河村党组织的自身创生能力还是比较差。以1979年改革开放为例，至今已经30年的时间，通过两河村自身组织发展的党员仅有14人，平均两年不到一个。特别是近十年来，平均两年半才发展一名党员。这一速度还赶不上党员年龄增长的速度。与此同时，占党员数41.7％的外引型党员的引进速度也放缓。在刚刚过去的10年里，只有两名党员进入这个大家庭。因此，党员数量少，队伍老化，就成为了必然的趋势。在两河村，平均46人中有一名党员，而相对重庆市来说，在2008年，平均每21人中就有一名党员①据2009年重庆统计年鉴第73页，2008年重庆市人口为3257.05万；据2009年重庆年鉴第35页，2008年重庆市党员总数为151.38万。。

（四）组织发展缺乏坚实的群众基础

通过对群众的访谈和调查，两河村党组织在组织村民解决行路难、饮水难等问题上作出了一定的成绩，得到了村民的认可。但是，在带领村民调整产业结构，提高收入水平和丰富精神文化生活方面还缺乏有效的手段。因此，还需要进一步提高党员队伍的战斗堡垒作用。与此同时，组织发展也缺乏坚实的群众基础。在受访者中迫切要求入党的仅占15.3％，绝大多数群众对入党持消极态度。在他们看来，入党与不入没有什么两样，自身不但要做许多程序上的事情，耽误了农活，还得不到周围群众的赞许和表扬。因此，有38.5％的群众从来没有考虑这一问题，就是组织想发展，也得千方百计的做思想工作。

二 加强农村基层党组织队伍建设的路径选择

党的十七届四中全会明确提出，加强党的基层组织建设，要从扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力等方面入手。基层党组织队伍建设作为党组织建设的重要环节和步骤，对发挥整个党组织的战斗堡垒作用起着至关重要的作用。结合当前两河村党组织队伍建设的实际情况，笔者认为要坚持“四个结合”，实现“四个突破”。

（一）将广泛吸收青年与注重学识相结合，突破队伍素质低下关。

解决基层党组织队伍年龄结构和学历结构不合理的实质，是要突破队伍素质低下关。因此，其关键是要加大对农村有志向、有学识青年的培养和选拔。广大农村青年作为农村中最为活跃的一部分群体，他们所见的世面广、想法多、动手能力强、有为广大群众服务的精力和实力，在农村中有着一定的群众基础，是当前农村特别是西部农村收入较高的一部分群体，也是农村发展的希望和未来。因此，加强对农村青年的培养，有利于增强队伍实力、表达青年利益诉求、促进农村经济社会的快速健康发展。加强对青年的吸收，关键在选拔，重点在培养。农村基层党组织要按照十七届四中全会的要求，坚持德才兼备、以德为先的原则，把广泛吸收与注重学识相结合，严格按照党员发展条例，克服私利，从入党积极性高、品行修养好、学识过硬的青年中选拔和确定好入党积极分子。同时，基层党组织要从理论与实践的层面，完善培养和考察机制，在加强理论学习、提高理论修养的同时，着重从实践中锻炼他们，使之真正进步和成熟，从而把突破党员素质低下关落到实处。总之，要把广泛吸收青年与注重学识相结，走出一条梯次合理、素质优良、新老衔接的新型农村党员队伍发展路子。

（二）将优化性别比例与优化职业结构相结合，突破阶层结构单一关

无论是性别比例失调，还是职业单一，其核心都是基层党组织对待不同阶层，不同群体的态度问题，反映的是基层党组织阶层结构的单一问题。因此，解决问题的关键是要突破阶层结构单一关。首先，要加强对女性的培养和吸收。广大农村女青年是农村的重要组成部分。做好对女性的培养工作，既是对中央组织部2001年4月《关于进一步步做好培养选拔女干部，发展女党员工作意见》的贯彻执行，也是维护妇女政治权利、消除职务性别化的现实要求，有助于提高农村妇女参与村民民主自治的积极性、维护妇女合法权益、保证国家生育政策的贯彻执行。因此，基层党组织要适当扩大妇女在党内的比例，优化队伍性别结构。其次，基层党组织还要注重对不同职业群体的培养，优化队伍职业比例。随着农村经济的持续发展，人们的收入来源呈现多样化。搞养殖、经商、跑运输、加工、修理等行业的人越来越多。他们通过自己的诚实劳动和合法经营，为农村经济的发展和方便人民生活起到了非常重要的作用。基层党组织应该注意这一发展趋势，加强同不同群体的沟通与联系，从中选拔和培养出具有代表性的党员，在充实党组织力量的同时，夯实党组织的阶层结构。

（三）将加强党组织自身创生能力与扩大引进相结合，突破发展渠道狭隘关。

突破发展渠道狭隘关，要把增强组织自身创生能力同扩大引进相结合，不断拓宽发展渠道。增强自身创生力是根本，扩大引进是条件。因此，首先要抓好党员的组织教育和发展工作，增强自身创生能力，这是基层党组织的一项基本任务。通过培养一批熟悉农村发展状况、了解农民发展需求的本地党员，有利于增强服务本领、化解社会矛盾、促进农村稳定健康发展。要实现这一目标，需要适当加快组织发展的速度。但是，我们也应该注意到，加快组织发展速度并不等于“大干快干”。各村要根据自己的实际情况，在严格执行组织发展的条件和程序的前提下，按照“成熟一个，发展一个”的原则，有条不紊的进行，使积极分子在组织上入党的同时，思想上也入党。其次，突破发展渠道狭隘关，还要做好引进工作。要紧紧抓住国家对农村特别是西部农村的政策扶持机遇，利用教育部“三支一扶”、“特岗教师计划”、“大学生村官计划”和其他部门的支农、助农平台，从中选拔政治坚定、业务精干、作风踏实的优秀党员进村，夯实基层党组织的队伍。对于组织关系不在本村的短期支农党员，可以向其所在党组织申请就地参加组织生活。同时，基层党组织还要注意对优秀退伍党员和其他返乡创业或居留的党员的吸收、组织和管理。

（四）将加强党员教育与服务群众相结合，突破群众基础薄弱关

能随时根据时代发展的要求和实际情况的需要加强党员教育，是我党一贯的优良传统，也是加强和改进党的建设、构建学习型政党的应有之义。农村基层党员作为农村中的先锋队员，也必须适时接受教育。一是要加强党员的思想政治教育。农村基层党组织要抓住中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》的契机，利用现有的实力和条件，组织党员学习中国特色社会主义理论、科学发展观和社会主义核心价值体系。要把学习内容贯穿到形式多样读书活动、远程教育、形势报告、先进事迹学习等思想政治教育活动中，进一步增强农村党员的思想理论水平和把握农村工作、分析农村问题的战略思维、创新思维和辩证思维能力。二是要加大对农村党员的生产技能培训。农村党员的生产技能培训，既是提高党员技能水平、增加党员收入的重要举措，又是提高党员服务群众能力、构建城乡统筹基层党建新格局的重要途径和形式。为此，上级党组织必须以提高党员收入水平为出发点，以服务群众为宗旨，从产业结构调整、手工技能培训等方面入手，在经费、师资、教材和基地方面给予充分保证，真正体现重庆市“组织共建、党员共管、资源共享”的城乡党建新格局[2]。

当然，我们必须看到，无论是加强党员的思想政治教育，还是生产技能培训，其根本的出发点和落脚点都是为了实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，体现全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，对基层党员的教育和培训工作，要以实践服务群众为出发点和落脚点，在提高党员服务意识和服务能力上下功夫；在解决农民关注的出行难、饮水难、办事难等焦点、热点问题上下功夫；在提高农民生活水平、丰富农村精神文化生活上下功夫，真正让农民共享改革发展的成果，突破群众基础薄弱关，使组织发展“有水可取、有苗可栽”。

三 余语

农村基层党组织队伍建设是一项系统工程。要落实好“四个结合”、实现“四个突破”，需要上级党组织高度重视、基层领导班子密切配合、广大群众积极参与才能实现。一是上级党组织高度重视。要充分认识到农村基层党组织队伍建设的重要性，畅通交流渠道、完善互助机制、优化监督方法，在人力、物力方面给予基层党组织实实在在的帮助，杜绝形式主义。二是基层领导班子密切配合。要认真贯彻落实上级党组织的工作安排，不断提升自身素质，坚持原则性与灵活性的统一，增强工作的时效性和针对性。要把加强队伍建设与加强思想建设、作风建设和制度建设相结合，协同推进各项工作。要密切联系群众，在服务群众的实践中检验和发挥党组织的战斗力。三是广大群众积极参与。要增强权利和义务观念，认清党组织的队伍建设与自身发展的密切关系，敢于提出意见、善于肯定成绩、积极要求进步，营造出“组织可信、党员可敬、入党光荣”的良好氛围。

[1]国家统计局人口与社会科技统计司.中国社会中的女人和男人——事实和数据（2004）[M].北京：中国统计出版社，2004.83.

[2]重庆年鉴[Z]·2009.36.

[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[C].中共十七届四中全会，2009-9-18.

[4]关于推进学习型党组织建设的意见[C].中共中央办公厅，2010-2-8.

[责任编辑：雪 豹]

The Predicament and Breakthrough in the Construction of Rural Party Organization on the Basic Level——Taking Lianghe Village of Xiushan County for Example

WANG Ming－song
(School of Political and Public Administration,Southwest University,Chongqing 400715,China)

According to the Fourth Plenary Session of the Seventeenth Central Committee,the vitalization of the party organization on the basic level should focus on quality improvement of the party members.A field investigation of the Lianghe village indicates that the party organization construction on the grassroot level is confronted with four predicaments: poor quality of the party members, simplex class structure, narrow developmental channel,and weak mass foundations.To change the situation,we need to stick to“four combinations”,and achieve “four break-throughs”.

the countryside;party organization on the basic level;organization construction;predicament;breakthrough

D262

A

1674-3652（2011）01-0085-04

2010-11-10

汪明松（1983- ），男（土家族），重庆秀山人，西南大学马克思主义学院2009级思想政治教育专业硕士生，主要从事思想政治教育理论与实践研究。