曾炜

一、第20条前言的主要内容

GATT第20条前言规定，“在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意或不合理歧视的手段，或构成对国际贸易的变相限制的前提下，本协定的任何规定不得被解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施”。由此可见，该前言包含了三个标准，即在情况相同的各国之间不得构成“任意的歧视”和“不合理的歧视”，以及对国际贸易的“变相的限制”，只有符合这三个条件的贸易限制措施才能够合法引用一般例外条款。但是“任意的”、“不合理的”、“变相的”等措辞的具体含义令人难以捉摸，可能导致成员方因无法正确理解例外规定的具体含义而产生歧义，甚至发生贸易摩擦，从关贸总协定到世界贸易组织发生的许多贸易摩擦事件，都是有意或无意地错误理解例外规定所致。[1]另外，值得注意的是，序言针对的不是贸易限制措施本身，而是贸易限制措施实施的方式。[2]

前言的文字清楚地表明，第20条从（a）款到（j）款的每项例外，都是GATT1994其他条款所包含的实体法义务的有限度的和有条件的例外。这就是说，援引并最终适用该第20条例外的成员国，必须遵守该条前言中的要求。对第20条前言的这种解释也为GATT/ WTO的历次谈判历史所证实。后来变成第20条前言的这段文字，是1946年美国最早提出来的，后来在联合国贸易与就业会议筹备委员会第一次会议上各成员国提出了几种对其进行修改的建议。1946年11月，英国建议，“为了防止滥用第32条（即后来的第20条）例外条款，应该在前言中设置限制”。……