长春大学管理学院旅游系 陆园

1 我国免税购物的发展历程

1979年，免税业在我国最早得以承认。1984年，国务院批准成立中免集团，按照“统一经营、统一组织进货、统一制定零售价格和统一制定管理规定”的职能，对全国免税业实行集中统一管理。目前，中国免税店数量已经达近200家。2009年8月、9月间，国家相关部委和海南省发改、财政、国税、海关、商务、旅游等各有关部门，联合对日本冲绳岛、韩国济州岛等地进行考察，并通过对国外已有经验的研究，结合国内对退免税问题的研究成果，形成了关于海南离岛免税政策的思考和可行性成果。

2011年1月1日境外游客“离境退税”政策正式实施，海南成为了境外游客在中国的购物天堂。这项政策对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，包括服装、化妆品、电器、家具等21大类324种，实施离境退税政策。退税起退点暂定为800元人民币，退税率统一为11%，税种为增值税。2011年4月20日，海南正式试运行“离岛免税”政策。

2 我国发展离岛免税购物旅游的必要性

2.1 我国旅游客人对免税购物的需求日益上升

近年来，我国游客对免税购物的需求呈直线上升，因此建立免税区，变成了适应消费需求的重要工作。据统计，在香港免税店购物对象中40%是中国大陆游客，而且部分游客多次往返，目的就是购物。前往济州和冲绳两岛旅游购物的中国人数量也位居外国游客第一，而且购买力旺盛。

2.2 带动国内奢侈品消费，避免资金外流

近年出境旅游的火爆带动了国内消费者的海外购物，特别是奢侈品消费。根据国家旅游局的数据，2010年国内旅游人数21亿人次，总收入约1.1万亿元，人次支出524元。相比之下，从2010年2月初至2011年3月底，国人在欧洲市场购买奢侈品消费累计近500亿美元。中国出境游客消费高的主要支出是购物，购买的主项是箱包、皮具、珠宝等奢侈品。

2.3 增强旅游系盈利的国际性趋势

加大各种消费品免税政策，已成为国际性发展趋势及增强盈利的重要途径。从全球免税业发展的趋势看，免税业已成为旅游盈利的重要途径之一，要想更好的发展国际旅游就必须大力发展免税旅游。因此我国可以已海南为免税政策试点，以此大力改善海南旅游环境、扩大游客购物的种类、提高游客购物的档次，促进游客人均消费的增加，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展；在保护海南现有的资源基础上，合理开发海南绿色旅游；充分提升海南旅游业的国际竞争力，大力打造“国际海南”品牌。

3 海南离岛免税购物旅游发展现状

2010年，海南省旅游产业保持了较快发展势头，接待旅游人数、旅游收入均实现了较快增长。全年海南省共接待过夜国内外游客2587.34万人次,总比增长14.98%；共实现旅游总收入257.63亿元，同比增长21.68%，增速比上年同期提高11.58个百分点。2010年11月下旬，三亚免税商场三期精品专卖店区已经正式开业，其中Gucci、Tiffany首次进入中国免税市场，Burberry、Hugo Boss、ZegnaSport、Ferragam o、Dunhill等均开设了形象最新、面积最大、品类最全的免税专卖店，而Coach更是目前大陆地区惟一的免税专卖店。“之后，中免还计划在海口、万宁和琼海等三地建新的免税店。”

2011年4月20日，海南正式试运行“离岛免税”政策。财政部关税司副司长申书海表示，“离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，三项综合税率在30%～50%。”这也就意味着旅客在免税店购物或可享受到七折到五折优惠。” 根据规定，离岛旅客每人每次免税购物金额定为人民币5000元以内(含5000元)的免税商品，同时各商品品种购买数量不得超过规定范围。

4 目前海南免税购物旅游存在的问题

4.1 免税业务的局限性

因为免税业务涉及免税商品的监管、国家税收的征缴、外汇管理等多方面的问题，为了保证中央免掉的税收和创造的利润归交国库，充分体现政府利益，世界各国对免税商品销售业务均实行国家集中统一管理的政策。

从全球范围看，国家经营免税业务主要有两种方式。一是国家以行政手段指定国有专业公司统一经营全国的免税品销售业务。二是政府采取国际招标的方式，确定经营本国免税业务的专营公司。如美国、法国、瑞典、香港地区等都采取这种方式。

而从海南离岛免税政策试点细则来看，离岛免税政策明确，非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，离岛旅客每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内，这和中国海关规定的进境携带物品的免税门槛并无差别。细则还规定，每年每人享受免税的次数只有2次，而且必须是搭乘飞机的旅客，所能购买的物品范围有限。诸多限制条件下，海南的竞争优势并不比从境外购物进境明显。

4.2 服务意识欠缺

中国旅游业在软件方面一直是弱项，服务的意识、服务的细节存在严重不足。良好的基础设施、拥有强有力的特色商品是发展旅游的重要因素，但拥有明确清晰的服务态度更为重要。日本、韩国旅游业的发展强大，在于他们在良好优秀的基础设施上秉承了本国细致周到的特色，受到国际游客的欢迎。但海南的销售人员大多缺乏服务意识，服务技能较差，特别是接待国外游客时语言障碍更加突出。海南团队游中的购物环节也一直存在很多问题。如购物商店的商品介绍失真，服务人员强卖等情况。此次“离岛免税”政策的实施，将重塑海南的旅游购物形象，且在一定程度上打压低质旅游商品店。当然质的改变还需要时间的积累和文化的沉淀。

4.3 软环境配套需要提升

海南免税店开业当天，出现了很多尴尬的事情，如急于购买的顾客由于免税店延迟开业时间而耽误；旅客在付款时，POS机系统出现故障，造成短暂拥堵；个别旅客发现货品错误等等。虽然海南是刚刚开始免税业务，经验不足，有些问题考虑不周，但这种种问题在考验了海南的旅游发展的同时，也给海南的免税旅游发展带来了机会。从长远看，海南能否有更大的可持续发展空间，还取决于是否能认真、仔细思考不足与改善措施，是否能更好地经得住考验，更好地把握机会。

4.4 免税店内商品种类相对较少，限制过高

根据政策，离岛免税购物也有一些限制条件，具体可概括为5000元的免税额度偏低，5000元以上的商品不实惠，商品限量偏紧等。另外，目前消费者只能凭离岛的飞机票据才可享受离岛免税优惠政策，搭乘汽车、火车、轮船等其他交通工具离岛的消费者不能享受优惠政策。这点也使得部分搭乘其他工具的旅游者无法以优惠的价格选购自己心仪的商品。

5 建设和完善海南离岛免税购物旅游的对策

5.1 提高服务质量，提升海南软环境

在香港或国外的一些地方购物，除了看到商品物美价廉外，更重要的是看到信誉，或者说是整个服务业软环境的提升，这是也海南打造购物天堂亟需改进和提高的一个方面。旅游业作为典型的服务性行业，首先要解决的就是为游客服务的问题，让游客满意。抓旅游目的地建设、抓旅游项目建设、抓宣传推介固然重要，但抓旅游服务质量提升更为重要。要把旅游服务质量建设放在与产品建设、市场开发同等重要的位置上。

因此海南应采取更加开放的政策，引进境外大型免税购物集团、大型零售企业，形成一个充分竞争的市场环境，提高海南整个零售业、服务业的服务质量和水平。

5.2 提高免税额度，大范围降低进口环节税收

目前海南离岛免税免除的主要税种包括关税、进口环节增值税和消费税。这意味着，在政策允许范围内，规定地区购物可免除所有进口环节税负，目前我国进口环节税负普遍偏高，海南推广离岛免税可为我国推广离岛免税形成借鉴经验，为更大范围内降低进口环节税负提供可参考的模本。而随着经济的发展，当前我国进口税征收模式已跟不上居民消费结构的变化，因此应适当降低进口环节税负。

5.3 现有的免税店扩大产品范围，减少购买免税产品的限制

未来的免税店，最重要的一点是，要扩大消费群体，目前只针对出境旅客，国人不能享受免税，要变成更理想的模式，不仅服务境外游客，也服务本岛居民和本国居民。例如，可以经营洋烟等少数国外产品，扩展到国内名优产品，将三亚的免税店扩大到更多的区域。

“离岛免税”政策一旦推出，将会给海南免税购物行业带来新的生机，“离岛免税”的发展将把海南真正打造成国际性购物中心。因此在建设海南国际旅游岛的同时，除参照济州岛、冲绳岛等的做法，还要结合海南自身的特色，努力打造成内地第一个日用消费品的免税区。

6 结语

随着“离岛免税”政策的推开，必将会带动相关配套的金融业、现代服务业等快速发展，推动海南产业结构进行调整优化。离岛免税店的开业将给海南商业带来人气、消费能力等方面的变化，有助于海南商业业态的提升、促进海南商业的多元化，便于海南本土企业通过提升服务质量、改变商品结构等来加速转型升级。但在发展的过程中需要控制，注重理性发展。经过持续发展，海南才有望步入“免税天堂”。

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