黄文伟

“村账镇管”或“村账乡管”（以下以“村账镇管”代称）作为我国基层农村经济活动的管理方式，最早起源于上世纪九十年代，是属于农村税费改革后地方财政管理探索的形式之一。其基本做法是：各行政村不再设置会计和财务人员，由乡镇政府成立会计服务中心（或依托于各乡镇的财政所、农经站等），对村级财务实行账钱双代管。会计服务中心统一向社会公开招聘会计人员，采用进驻或集中的方式为属下各村记账，各村只设报账员，对村级账实行定期统一报账。尽管过去十余年中，对于“村账镇管”这一做法，是否符合村民自治以及《中华人民共和国村民委员会组织法》存在着一些不同的声音，但是通过长期的实践与理论探索，“村账镇管”这一做法对于基层村级经济活动的规范、维护村民合法权益，促进我国“三农”问题的解决，都是一种有效的尝试。

“村账镇管”起源于对基层农村账务的规范化管理。改革开放后，我国农村经济得到迅速发展，特别是某些发达省份，除传统的农业经济外，层出不穷的乡镇企业、集体产业成为农村经济发展的重要支柱。但是农村集体经济的管理方法和手段仍然停留在旧的一套：财务管理体制和监督机制不健全，财会人员素质与配置都存在一些问题，基层村干部对财会工作的干预较大等，使得“村账镇管”这一做法提上了议事日程。

一、当前“村账镇管”的现状简析

（一）当前“村账镇管”还缺乏统一明确的管理模式

当前，各地在实施“村账镇管”的形式上，主要有两种模式，一种是由基层财政部门主导，如各乡镇的财政所或专门成立的会计服务中心。……