方 艳

(郑州铁路职业技术学院，河南 郑州 450052)

随着我国经济的迅速发展、城市化进程的不断加快，一些城乡结合部不断产生。受城市和农村双重效应的辐射，城乡结合部具有城市和农村的双重特征，与农村地区的区别日趋明显，与城市的差异日渐缩小。这里的学校受城市文明的影响，却没有城市学校深厚的文化底蕴和育人环境;这里的学生结构比较复杂，有来自农村家庭的，干部职工家庭的，也有来自个体工商户家庭的;这里的教师虽工作在农村，他们的生活与城市却没有本质的差异，受城市生活的影响，他们的思想、观念等受到了强烈的冲击。分析城乡结合部学校的特征，探究学校建设的突破口，构建特色发展之路，是每一个教育工作者义不容辞的责任。

一、城乡结合部学校的现状

1.所处的社会环境复杂

一个地区教育的发展与本地区的社会环境状况密不可分。本地区的人员组成、社会文化氛围、教育文化设施等更是孩子能否健康发展的关键。城乡结合部由于人员流动频繁，社区概念不明显，尤其是出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外来人口，社会控制受到极大挑战，极易滋生各种不良因素。值得注意的是，这里缺少少年宫、儿童活动中心、体育场等文化体育设施，而“黑网吧”等不良娱乐设施有从闹市区向城乡结合部转移落户的趋势，对这里的学校教育产生了很大的冲击。

2.学校的经费不足

城乡结合部学校普遍办学经费不足。除维持学校日常办公外，学校没有再造血机能，没有预算外收入，没有能力进行学校的教育教学设施改造，没有能力改善教师的待遇。学校缺乏经费，对教师的继续教育和学校的发展就只能是停留在口头，学校很难得到发展。

3.学校教育资源配置不合理

通过教育资源的整合实现学校的共同发展，以满足家长对优质教育资源的需求，是城乡结合部学校生存和发展面临的一个重大问题。城区学校有着良好的硬件和软件环境，并且有一批优秀的教师队伍。几乎每一所城区学校都有若干个市级、区级学科带头人，这对学校的进一步发展起到了极大的促进作用。而城乡结合部学校的硬件、软件设施相对都很落后。随着经济的快速发展，城乡教育的差距会进一步拉大。

4.学校生源流失严重

城乡结合部学校由于教育质量远低于城市学校，而交通条件和经济条件又远优于农村，家长希望孩子在城里接受到更加优质的教育，每年都有一批优秀孩子进入城市学校就读。另一方面，学习差的学生感到升学无望，厌学情绪严重，辍学人数每年都居高不下。生源的流失对学校的正常发展造成了严重的影响。另外，生源质量问题也很严重，由于生源结构复杂，后进生的比例明显高于城市学校。学校的生源不能保证，何谈学校的发展。

5.教师队伍不稳定

地处城乡结合部的学校，由于体制等原因，没有足够的教育资源，在硬件的配备和师资的配备方面都和城区学校有很大的距离。学校的办学条件差，地理位置偏远，福利待遇低，教师专业技术能力参差不齐，队伍不稳定，能力较好或有一定条件、有机会的教师都会想尽办法调到其他经济条件较好的学校。再者，教育行政部门实行按学生数量核定中小学老师编制，生源流失使新老师无法分配其中，进一步加剧了教师力量的不足，形成恶性循环。学校的生存和发展处于无奈状态，师资薄弱成为学校发展难以突破的瓶颈。

二、城乡结合部学校建设思考

1.提高当地居民素质，打造优良的学校外部环境

城乡结合部居民主要是当地居民和外来务工人员。说当地居民是农民，但是几乎没有耕种的田地;说他们是市民，但又都是农村户口。他们住着“不花钱的楼房”，大量的闲暇时间用于聊天、打扑克等。外来务工人员大部分靠个体经营，做雇工、散工等维持生计，他们大多居住在出租房内，人员复杂，环境嘈杂。城乡结合部地区的环境既没有城市的秩序井然，也缺少传统农村的乡邻互助。城乡结合部是农村的末梢也是城市的末梢，它既受农村文化的影响，又受城市文化的冲击，文化上鱼龙混杂，价值取向也是不稳定的，道德的力量、政策的力量都难以统领本地文化。而学校可以通过双方共同关心的学生个体，将其凝聚成追求较高精神价值的共同体。学校教育能够满足他们对知识更新的需求;满足他们随生活水平的提高，对精神文化生活日益增长的需求;满足他们对教育子女渴求方法的需求。从而提高他们的整体素质，打造优良的学校外部环境。

2.加大财政投入，合理配置教育资源

合理配置教育资源是教育公平的体现。教育行政部门要充分认识城乡教育协调均衡发展的重要性，加大财政投入，拓宽投融资渠道。可通过专项资金、贷款等方式，加大对城乡结合部学校教育投资力度，不断改善城乡结合部学校办学条件。逐步使城乡结合部学校的电脑室、图书阅览室、试验室、音乐教室、美术书法教室、多媒体教室、学生运动场等的建设满足教育教学发展的需要，让城乡结合部的孩子也能享受到优质教育，感受到教育的公平，从而增强城乡结合部学校的凝聚力和吸引力。

3.加强教师队伍建设，提高教师待遇

城乡结合部学校要发展和提高，教师队伍的建设很关键。要稳定城乡结合部学校的教师队伍，就要提高教师的待遇。一是要大面积提高现有教师学历层次，给予适当的优惠政策，吸引优秀师范毕业生到这些城乡结合部学校工作。二是建立校际间的对接合作，实施城乡结对，开展教研活动，使城乡结合部学校的教师能在许多优秀教师的指导下进行专业学习，这对教师的专业化发展有很好的促进作用。同时，努力联系名校教师，为年轻教师牵手专家名师搭建学习平台，获得最直接有效的指导。学校要通过压担子、搭平台、派出学习等途径，使他们掌握先进的教学理念和教学方法，迅速成长为骨干教师，起到示范、带动的作用。三是要鼓励年轻教师积极参加教育局、教研室组织和举办的优质课、案例、说课、论文等竞赛活动，在不断磨练中提高教师的业务素质和水平。四是做好校本培训和教研组培训。通过校本培训可以提高全校教师的业务和理论水平，而通过教研组培训能对教师的专业发展起到很好的引领作用。五是采取积极措施，市、镇两级财政要对城乡结合部的学校教师给予特殊待遇，稳定教师队伍，特别是稳定骨干教师队伍，提高教师的社会地位和工资待遇。

4.形成教育合力，防控学生流失

学生择校，生源流失，学生家长起着至关重要的作用。学校要稳定生源，必须得到家长的支持。这样有利于学校各种活动的正常开展。就学校和家长、学生的关系而言，要坚持家长、学生第一。只有将家长、学生的利益放在首位，才能争取家长支持学校的工作。否则，家校联系便成空谈，更谈不上形成合力。因此，学校管理者必须将家长放在管理核心之内，而不是单单向家长提要求，请家长配合。学校可通过建立学校家长委员会、设立校外监督员等方式搭建好学校、家长联系的平台，让家长参与学校的管理工作，如课改、评价、决策、学校活动等。学校只有不断提高家长的满意度，才能稳定学校生源，进而促使学校教职员工以更大的热情投入到工作中去。

5.形成自身的办学特色

一是要正确给办学特色定位。打造学校的办学特色必须从学校的实际出发，确定适合本校校情的办学特色，而不是完全照搬他校，也不是标新立异。特色确立的前提必须是全校教师有共同的教育理念，有追求办学特色的共同意愿和协调一致的行动，而且能真正给广大学生的可持续发展提供更为广阔的空间。全校教师要深刻理解特色理念。再好的特色理念和目标的定位，如果不能被教师理解，所表述的特色也仅仅是一句漂亮的口号而已，既不可能形成特色，也不可能实现目标。二是对定位后的办学特色组织实施。特色的实施需要学校领导的引导，但更重要的是需要用制度来保证。三是把学校特色外显为学校形象。学校办学特色中的价值元素是通过视觉传递出来的，因此学校的形象设计很重要。根据特色的内涵来精心设计指示标牌、安排内部陈设和建设校园环境等，使它们在日常生活中为学校制造宣传自身的机会。

总之，在国家不断强调提高农村教育基础设施、加强农村教师队伍素质建设、加快建设社会主义新农村的同时，一定要重视处于“夹缝中”的城乡结合部学校的建设发展。研究制定适合城乡结合部学校建设发展的对策，加大资金投入，强化师资力量，弥补各种因地域特殊带来的不足，真正发挥其在区域社会发展中的推动作用，从而达到教育的均衡发展，实现教育公平的理想。

［1］阮春棉.城乡结合部学校管理现状与对策［J］.管理论坛，2008，(9):95.

［2］莫丽娟，袁桂林.农村留守儿童教育问题的几个基本判断［J］.上海教育科研，2010，(1):23.