刘修起

全面推进行政管理体制改革的配套和衔接

刘修起

党的十七大、十七届二中全会关于行政管理体制改革的意见提出，到2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。“十二五”规划纲要对推进行政管理体制改革提出了明确要求。推进行政管理体制改革是一个长期的任务、艰巨的过程，是一项系统工程，不仅需要长期的改革、探索和深化、完善，还需要做好全方位综合配套改革。

一、注意与整个行政管理体系改革相衔接

广义上讲，具有中国特色的行政管理体系，包括党的机构、人大机构、行政机构、政协机构、群团机构、事业机构等。推进行政管理体制改革应理顺各个行政管理体系的权力与责任关系，做好整个行政管理体系改革的衔接和配合。

一是从加强党的领导、加强党的执政能力建设需要出发，根据政府运行规律，科学设置党政机构，避免党政机构重复、重叠以及职责交叉。广东佛山市顺德区积极推进党政联动改革，对党政机构职能重叠或相近的实行归类整合，合署办公，值得借鉴。二是切实发挥人大的决策和监督职能，进一步探索现行体制与强化监督的结合点，依法确立对行政权、司法权的监督范围，创新监督内容、形式和手段，探索建立人大代表常任制办法，进一步增强人大监督实效。三是充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的三大职能，着眼于新的实践和发展，积极探索政协履行职能的新形式、新方法，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，努力形成党正确领导，政府科学行政，人大、政协有效监督的合理权力与责任关系。……