唐 钧 陈 峰

危机管理重在风险评估和社会稳定

唐 钧 陈 峰

当前，各国都在不断强化危机管理建设，法律法规在健全，设施设备在完善，技术手段在进步。这些努力在实践中取得了良好成效。但是，随着社会风险的增多和风险兑现时伤害的增强，危机管理更需要强调社会稳定的风险评估。风险评估是识别危机管理潜在问题的手段，而社会稳定则是危机管理的最终目标。笔者认为，需从以下十个方面开展风险评估。

一是危机管理的发展，能否扭转社会损失增大的格局。国际和国内的危机管理实践表明，经济和社会发展程度越低，财产损失越低，但人员损失却越大。经济和社会发展程度高，人员损失越小，但财产损失却越大。因此，在经济社会快速发展的过程中，能否通过危机管理的努力，改变损失增大的格局，是危机管理需要回应的重大问题。

二是集中力量办大事的危机管理体制，能否应对综合风险。集中力量办大事的体制，便于集中优势力量，统筹社会资源，快速有力地应急。但这种体制存在难以应对综合风险的薄弱环节。在应对快速扩散型危机、多中心型危机、次生和复杂型危机时，可能存在措手不及、分身乏术、疲于应战的局面。因此，如何构建既符合本国国情，又能妥善处置综合风险的体制，这是危机管理的基础设计。

三是危机管理部门的条块架构，能否满足社会“平安城市”的需求。政府内部危机管理机构的设置现状，存在机构繁多、机制交错、职能交叉、重复建设，导致一定程度上的责任离散、系统低效、资源浪费，甚至在特定情况下的反应失常、应对失误。……