胡象明 黄 敏

我国应急管理体制的特色与改革模式的选择①

胡象明 黄 敏

一、我国应急管理体制形成发展的阶段及各阶段的特点

自1949年中华人民共和国成立以来，党和政府就高度重视应急管理，特别是对防灾救灾的应急管理。应急管理体制建设随着各项事业的发展而发展，并逐渐完善起来。应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四个方面。纵观我国政府应急管理体制的历史演进，大体经历了三个阶段：一是专门部门应对单一灾种的应急管理体制（建国以来至改革开放初期，简称单一性应急管理体制）；二是议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制②（改革开放以来至2003年防治“非典”期间）；三是强化政府综合管理职能的应急体制（2003年防治“非典”结束后至现在，简称综合应急管理体制）。

第一阶段单一性应急管理体制的特点：一是应急管理的组织体系主要以某一相关主管部门为依托对口管理，其它部门参与；二是对自然灾害等应急事件分类别、分部门的预防和处置；三是应急管理机构事实上是一种单一灾种的应对和管理机构。

历史经验表明，这种管理模式在应对所设机构管理范围以内的突发事件时是有效的，既能做到分工明确，又能协调各方力量共同应对突发事件。但是，各级各类突发公共事件逐渐超越单一性特征，越来越具有综合性、复合型和跨界域传播。……