□ 操世元 杨 敏

近年来,为落实城乡统筹发展战略,各地不断探索发展的新路径,浙江省嘉兴市出台的“两分两换”政策就颇具影响力①2009年以来,国土资源部徐绍史部长、国务院发展研究中心,以及浙江省赵洪祝书记、吕祖善省长和省委省政府其他领导多次深入嘉兴专题调研指导,浦东干部学院党员干部和苏州等省内外学习考察团纷纷来嘉兴学习考察。中央媒体、省视台等新闻单位也进行了宣传报道,“两分两换”也入选浙江最具影响力党政工作创新典型。。这是一种以农村土地流转为核心,协同推进就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等内容的全方位的综合改革措施。改革的目标是在优化土地制度、高效利用土地资源的基础上,实现产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡均衡、社会保障城乡覆盖、行政管理城乡一体的经济社会发展一体化新格局。这一政策自 2008年启动实施,到目前整体上还处于试点阶段,很多矛盾与问题尚处观察期。本文在实地访谈基础上,拟对两分两换政策的实践情况作系统分析,其创新之处在于为实现统筹城乡发展提供政策依据。

一、“两分两换”政策的源起与内容

浙江省嘉兴市属于我国东部经济发达地区,从1993年就率先推出“以土地换社会保障”的补偿方式来解决城市发展与失地农民生活保障问题。2008年 4月,浙江省委、省政府做出了嘉兴、义乌率先推进统筹城乡综合配套改革的决策部署,①2008年 4月,浙江省委省政府做出重大决策部署,设立三大省级综合配套改革试点区,其中,将嘉兴、义乌两市作为全省统筹城乡综合配套改革试点区。……