王庆典

进一步完善流浪救助管理工作的建议

王庆典

流浪乞讨人员救助管理工作是保障民生、维护社会困难群体生存权的最后一道防线。笔者根据多年在基层开展流浪救助管理工作的实践，对新时期进一步完善流浪救助管理工作提出如下几点建议：

（一）尽快制定《流浪乞讨人员救助法》，使救助管理走上法制化、制度化轨道。《城市生活无着 的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》有关救助人员对象、范围、如何终止救助等的规定太笼统，不具可操作性。流浪乞讨人员中特别是流浪未成年儿童作为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，需要实施强制手段进行保护性救助。流浪未成年人特别是那些受人控制、饱受摧残的儿童，如果不采取强制手段，就很难把他们从不法分子的手中彻底解救出来。所以，当务之急是国家民政部门协调相关部门，尽快制定《流浪乞讨人员救助法》，使政策指导更加具体、明确和可操作，进一步明确、提高相关部门的责任和认识，使救助政策法规与《未成年人保护法》、《老年人权益保障法》等相关法律、法规更好地衔接起来，使无偿救助与立法打击结合起来，使救助管理走上法制化、制度化轨道。

（二）完善设施建设。鉴于救助工作的特殊性、求助人员的变动性和流动性，建议国家、省级民政部门采取考核等方式对救助工作开展较好的救助站给予配置救助服务车，补助建设经费，完善设施建设，吸引流浪乞讨人员到救助站求助。……