◎ 甄炳亮

关于发展社会服务的几个问题
——试探新时期民政工作的发展方向

◎ 甄炳亮

对社会服务的关注越来越受到方方面面的重视。胡锦涛总书记指出：“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。”今年是“十二五”开局之年，也是现代民政工作发展的新时期，在这个重要时期，深入研究探讨“社会服务”这一概念的深刻涵义，有助于我们在新的历史起点上，进一步认清民政工作发展趋势，找准民政工作定位，明确现代民政发展方向，更加积极主动地推进民政事业的新发展。

一、“社会服务”的概念及其与相关工作的关系

1.“社会服务”的概念

说到社会服务，不能不说到公共政策、公共服务和公共产品。一般认为，公共服务就是政府或政府通过资助社会力量向所有公众提供的具有外溢性、非竞争性、非排他性的公共产品和准公共产品，如国防、义务教育、供水电燃气等公用事业、公共交通、公共安全、环境保护、社会福利等公共事业，这样就形成了通过公共政策，提供公共产品。公共产品涵盖面广，既可以是公路、水电设施等物质产品，又可以是提供一种服务、一种环境，在第一、二、三产业中都有涉及。而社会服务只是公共服务的一种。国际劳工组织把社会服务定义为，针对大多数脆弱群体的需求和问题所进行的干预，脆弱群体包括因暴力、贫困、家庭瓦解、身体和精神残疾、年老而受到影响的人，服务项目包括康复、家庭帮助服务、收养服务、照料服务以及由社会工作者或相关职业人员提供的其他支持性服务（李兵，2011）。……