王玲蔚 李宁娟

（上海师范大学 法政学院，上海 200234）

新农村建设中服务型乡镇政府的构建

王玲蔚 李宁娟

（上海师范大学 法政学院，上海 200234）

乡镇政府作为我国基层政府的特殊地位决定了其在新农村建设中的关键作用。目前，乡镇政府传统的管理模式和管理理念不能适应新农村建设的需要。服务型乡镇政府构建的宗旨，是以为农民提供公共服务作为乡镇政府存在的价值基础。这是解决当前乡镇政府困境的必由之路，也是新农村建设的需要。

新农村建设；服务型乡镇政府；问题；原因；有效途径

乡镇政府是我国政权建构中的基层单位，是直接与基层民众互动的机关。改革开放30多年来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，带动了乡村社会结构的变迁，基层群众的利益随之出现了分化，而当前在诸多乡镇突发的“群体性事件”更是社会结构变动的产物。在这种历史性的变化下，我国的领导人高瞻远瞩，与时俱进，提出了“新农村建设”的战略措施，而服务型乡镇政府——作为理论建构和具体实践在新农村建设中都有着重要的现实意义。

一、构建服务型乡镇政府过程中存在的问题

1、乡镇政府职能定位不明确，导致角色偏离。职能定位决定了乡镇政府的工作取向，影响政府的行动能力。而乡镇政府为了追求政绩，大搞形象工程，使得他们不重视改善民生，轻视农民的主体作用，使农民失去建设新农村的积极性和主动性。从规范的角度看，服务型乡镇政府应明确自己的职能，要切实根据本地的实际情况制定政策法规，把人民的利益放在首位，使自己成为新农村建设的引导着和执行者。……