刘明勋

环境问题涉及自然生态的可持续性，保护环境就是保护人类共同的家园。如何保护环境，是任何国家和政府都应该重视的问题。中共十七大将环境生态建设提升到文明建设的高度，并明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，提出“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。

经济靠市场，环保靠政府，政府在环保领域责无旁贷[1]。相比控制管制，环保经济手段尤其是财税手段更凸现优势。正因为如此，财税手段成为各国政府解决环境问题的重要工具，特别是欧盟国家，环境税的应用最广，实施后的效果最好。2010年10月18日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“开征环境保护税”。在审视中国目前有关环境保护税费的基础上，参考借鉴欧盟的经验，构建中国的环保税，具有现实迫切性，也具有长远的意义。

一、中国环保税费的现状和问题

从广义上来说，环保税政策包括环保税费、与环保有关的税费和税收优惠政策、消除不利环境影响的财政补贴政策。从狭义上来说，环保税主要是针对污染物和污染行为而征收的税，可分为三类：（1）以污染排放量为依据的直接污染税；（2）与污染排放有关，通常以产品税形式出现的环保税；（3）旨在鼓励有利于环境行为的税收优惠政策。除特别注明的第三部分的“费改税，开征环保税”外，本文都是指广义的环保税。……