■ 广西壮族自治区国防动员委员会综合办公室 李 成 张容胜

《中华人民共和国国防动员法》（以下简称《国防动员法》）规定：“国防动员经费按事权划分的原则，分别列入中央和地方财政预算。”建立国防动员经费保障机制，是学习贯彻《国防动员法》的要求之一，是推进国防动员建设发展的重要保证。

建立国防动员经费保障机制的重要意义。国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位，国防动员建设是国防建设的重要组成部分，是实现富国与强军战略的重要内容。建立国防动员经费保障机制，对于优化国防动员资源配置、解决国防动员保障形式单一的问题、提高国防动员保障能力具有重要意义。新形势下，随着军事斗争准备任务的深化和拓展，国防动员需求呈现出数量大、时效性强、技术含量高、结构复杂等特点，经费相对匮乏与国防动员需求旺盛的矛盾将长期存在。建立国防动员经费保障机制，有利于在完成多样化军事行动任务中迅速启动国防动员机制，为军队遂行任务提供更加有力的保障；有利于促进平战结合的实现，使国防动员建设不断获取新的动力。国防动员各项工作的完成，归根结底要通过经费保障得以实现。当前，省以下国动委各办公室大多挂靠在不同的单位，是主管单位的内设机构，其经费标准只能维持日常办公需要。如遇特殊情况或上级分配应急保障任务时，国防动员系统就没有足够的经费进行保障。建立国防动员经费保障机制，可为国防动员各项工作的完成提供必要的经费保障，可以调动国动委各级各部门的工作积极性，解决制约国防动员建设发展的现实问题，把国防动员的责、权、利有机结合起来，有效推进国防动员建设上新台阶。

国防动员经费保障现状分析。当前，国防动员经费保障存在以下几个方面的问题。一是专项经费稳定性差。国防动员专项经费除国家财政拨款外，主要由地方政府专项补助，根据所承担的任务和建设情况向地方政府提出申请。从目前情况看，各单位从地方筹措的国防动员专项经费，无统一的标准，无固定基数，弹性较大，并且相当程度上取决于当地的经济发展程度和地方政府财政收入水平。同时，由于部分地方政府对国防动员的重要性认识不够，导致可供可不供、可多供也可少供的现象，制约了国防动员建设发展。此外，地方政府的专项经费指标下达时间相对较晚，申请经费能够落实多少也存在不确定因素，与国防动员任务经费需求的差距较大。二是企业事业单位统筹经费困难。在市场经济条件下，各行业系统的国防动员经费一方面与企业事业单位的经济效益密切关联，经济效益好时用于国防动员建设的经费就会多一些，反之就会少一些；另一方面还受经济发展水平制约，经济发展水平较好的地区与较差的地区相比，国防动员经费差距较大。这些因素造成了企业事业单位用于国防动员建设的经费弹性大，难以列入正常预算。三是军民融合式项目经费来源单一。军民融合是国防动员建设快速发展的基本途径。近年来，一些资金投入较小的国防动员基础性建设取得较快发展，而一些重大的军民融合项目建设，如高速公路飞机跑道、滚装码头等项目，性能要求高、投资较大、经费来源单一，仅靠国家有限拨款和地方财政补助远远不能满足需求，致使国防动员重要项目建设难以取得突破性进展。

建立健全国防动员经费保障机制的对策。一方面，要理顺经费来源渠道。按照《国防动员法》的规定，国防动员经费分别由中央和地方承担。从国防动员工作实际看，理顺国防动员经费保障渠道，应从以下三个方面着手：一是建立以国家投入为主的经费保障机制。根据我国的实际，在资金投入上建立国家投入为主、地方财政保障为辅、社会统筹为补充的经费保障机制比较适宜。以国家投入为主，有利于均衡各地负担，保证国防动员工作的落实；以地方保障为辅、社会统筹为补充，体现了国防建设是政府、社会和个人的共同责任与义务，也有利于发挥各地优势，提高国防动员建设效益。二是建立军地互利双赢的机制。对有利于平战结合、军民结合项目的开发利用，特别是基础设施建设、物资技术储备等，按照“谁投资、谁受益”的原则，把经济效益和国防效益有机结合起来，弥补国防动员经费投入的不足。比如，在人防建设中，利用人防工程建设地下商场和娱乐设施，既可以产生军事效益，又可以产生经济效益。三是充分发挥政府的调节作用。要从实际需要出发，利用投资、信贷、价格、税收等经济杠杆作用，提倡和鼓励社会团体、企业事业单位和个人投资，拓宽经费保障渠道，实现投资主体多元化。各级党政领导要坚持把领导和管理国防动员建设事业作为重要职责，把国防动员经费列入本级财政预算统一保障，并根据财政的增长情况按适当比例增加，确保国防动员建设顺利发展。另一方面，要健全法规制度体系。《国防动员法》是国防动员工作和建设的基本法，但由于该法对国防动员经费保障的规定比较笼统，落实国防动员经费“讲感情、靠关系”的现象仍然存在。只有健全完善相关法规制度，形成长效机制，才能确保国防动员经费的有效落实。要加快立法进程。要建立健全与《国防动员法》衔接配套的法规制度体系，对国防动员及其专业、行业系统动员经费保障作出明确具体规定，确保落实保障经费有法可依。要突出法规制度的适用性。立法不能泛泛地讲原则提要求，对涉及国防动员经费保障的问题要进行科学规范，分解细化到军地各系统、地区和部门，切实提高法规制度的针对性和可操作性。要加强执法监督。按照权限和职能，各司其职、各负其责。对不执行国防动员法规制度、在落实国防动员经费保障方面不积极而给国防动员建设带来损失的单位要依法惩处，努力维护国防动员法规制度的权威性和严肃性。