赵鹏团

（浙江省地方志办公室 浙江 杭州 310007）

地方志反映民生特色小议

赵鹏团

（浙江省地方志办公室 浙江 杭州 310007）

当下，关于“民生”一词的理解，大约有广义、狭义两种。广义上的民生概念，是指凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情，其外延可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包。狭义的民生概念从社会层面上着眼，主要指民众的基本生存和生活状态、民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。故欲论民生，首先要对民生的涵义作明确界定。本文所谓“民生”，与以上二义有所区别，主要指政府专政、社会公共管理和服务范畴之外，非政府主导的人类生产生活关系。具体而言，本文所论民生主要指新中国市场经济体制确立之后，受市场主导而非政府直接掌控，自主发展、自负责任、具有较强自主性和私域性的民营企业、民间社团、私人的生产生活。对于这些行为主体，政府只负监管职责，为其提供公共服务，故而其相关信息在政府部门缺少备案，如：新兴人事管理、民间社团活动、互联网、移动通讯服务的使用情况、民营寄递业、商超、娱乐业等。由于地方志是官书官修，主要依靠政府提供的信息进行记述，对于民生信息的记述就显得较为缺乏。

二轮修志开展以来，由于市场经济的发展，政府逐步转型让权，民生状况受关注程度日隆，客观上就要求地方志进一步加强对当地民生特色的反映力度。但是有关民生的资料和数据散见于各处、不易搜集，并且其可靠性尚待评估。这给二轮志书全面、深入地反映民生特色带来较大的操作难度。为了更好地解决二轮志书反映民生特色的难题，笔者在学习许多地区志书编纂实践的基础上，谨提出一二改良建议，以期起到抛砖引玉的作用。

一、转变思维，创新篇目设置

首轮志书大体产生于改革开放初期，其篇目设置颇受旧志影响，也反映当时政治、经济体制的特色。2 0余年来，政府部门的职能、微观经济主体的作用都发生了重大变化，特别是民间社会的许多元素都由计划经济体制下的政府控制或主导一变而为政府引导或监管。因此，二轮志书在继承首轮志书篇目设置的基础上，结合当地民生特色对志书篇目设置进行适当调整，从篇目结构上将政府引导或监管的对象与政府控制或主导的对象加以区分，或可提高志书对民生特色的记述水平。这里以“体育”篇记述为例，藉对“体育”篇记述方法的分析，阐述通过篇目调整反映民生特色的方法。

首轮志书中，“体育”篇大体分为以下章节：管理机构、传统体育、群众体育、学校体育、竞技体育、运动竞赛、体育人才培养、场馆设施与经费。在首轮修志之时，我国市场经济体制尚未建立，体育事业属于“举国体制”，各项活动基本都由政府主持，群众体育、学校体育的公益性质和竞技体育的商业性质区分尚不明确，体育产业的发展更是处于萌芽阶段，故而从首轮志书“体育”篇的篇目设置上看不出体育民间化、市场化的特色。但是随着中国市场经济的高速发展，体育事业的民间化、市场化越来越明显，政府在体育事业中监管者的角色也越来越清晰，不少地区体育行政部门的机构设置与职能也较之改革开放初期有了明显变化，二轮志书编纂过程中就有必要从篇目设置上突显这种变化，彰显体育事业的民生特色。如“体育”篇可以如是设置：主管部门（主记当地体育事业的政府主管部门），政策法规及行业规范（主记当地体育事业方面的政策法规和体育类企业、民间团体制订的行业规范等），传统体育（主记旧时期体育事业情况），社会体育（主记政府向社会提供的体育服务，如：群众体育，体育公共设施建设，公益性体育活动等。学校体育属于学校教育题中应有之义，与体育事业有形似而神离之处，似将其列于“教育”门类下比较合适），竞技体育（下分两节。首节主记政府承担、组织的非营利性国际国内赛事，次节主记营利性民间机构承担、组织的营利性国际国内赛事），体育产业（主记当地体育市场化情况），对外交流（主记当地与国内外体育事业的交往），附录（主记当地体育建设、发展方面有价值的数据分析、调查报告、研究论文及相关具有存史价值的信息资料）。

由于当前体制下，商业赛事、体育产业仍然有政府参与的身影，受到政府的监管，故而相关资料可以通过政府相关部门获取。通过篇目设置的调整，从篇目结构上就可以看到体育事业在当前社会产业化、公私分明的走向，看到当前社会体育事业观的变化。

同理，其他门类也可根据该门类相关事业在改革开放以来在观念和体制上的变化，相应地调整其篇目设置，反映当地民生特色，使读者从志书篇目设置上即可嗅出新时代的民生气息。

二、扩充延展，优化资料征集方案

根据二轮修志的客观需要和条件，对首轮修志的资料征集方法和途径作适度扩展和延伸，即通过增加承编对象、资料征集对象、资料征集方式等方法，如加强向公司、民间团体等机构征集资料，开展调研项目招标等，逐章逐目地增强志书对民生特色的反映力度，是一个相对具备可操作性的方法。举例如下：

（一）互联网发展的民生特色

互联网的发展，大大提高了社会公共资源的共享水平，提高了信息传递速度，提高了公共信息的使用频率和透明度，加快了社会事业的发展，催生了一大批新兴产业，为许多公司和个人提供了开创事业新局面的可能性。加强记述互联网技术对民生的影响，可以有效提高志书对时代特色的记述水平。比如：在“科学技术”中记述互联网技术及其普及情况，如视讯会议、电子商务、无纸化办公；在“通讯”中记述新兴虚拟通讯工具和实体通讯工具的应用；在“服务业”记述互联网服务业的产生与发展，等等。

由于政府主要负责互联网安全健康方面的监管，有关互联网产业的资料就有必要“求诸野”。上述资料，如视讯会议等可以向移动、联通、电信等电子信息服务商征求资料和数据。电子商务、无纸化办公等新型商务办公模式，可以委托高校相关学者代为撰稿。新兴虚拟通讯工具的应用情况，可以根据本地区宽带网和电脑普及面做描述性介绍而非严谨的数据统计。

（二）民营寄递业的发展

近年来，民营寄递业发展速度比较快，快递、物流、门对门、宅急送等新式寄递业如雨后春笋，对传统邮递业产生了很大冲击。二轮志书有必要通过相关记述反映民营寄递业的发展现象。民营寄递中的大公司，如环球、顺风、天天、中通、申通、圆通等大都有专门网站，可以通过网站掌握其详细的业务操作流程和便捷程度。并通过快递业务量与邮政业务量的历时对比、快递具体生动事例的记述，客观反映快递业务对寄递行业发展的贡献和快递业务对传统邮递业务的冲击。

以《常山县志》（1 9 8 8～200 5）为例，该志在第十一编第二章第三节邮政网络中附列“200 5年农村投递路线表”，详细记述了村与村之间邮件投递方式与路程，为后世提供了翔实生动的第一手资料。

（三）物价变化及其对民生的影响

已见到的部分二轮志书都侧重于记述政府开展物价监管的政策和措施，而对民生方面物价历时变化、横向不同种类商品物价比照缺乏关注。由于现在各地物价部门对于市场物价都有基本的统计数据，可以通过对同一商品不同年份的价格、不同商品同一年份的价格、不同商品价格对比值在不同年份的变化等进行列表，藉以反映物价变化对于民生的影响。

以《衢县志》（1 9 8 5～200 1）为例，该志第十编第三章“物价管理”第三节“价格事务所”专记县价格事务所在物价信息、价格法规、政策咨询等方面的重要作用。后出志书倘能参考该志作法，并进一步通过物价事务所之类的机构，具列历年物价数据表及横向物价比照表，对于地区政治、经济政策的制订和后世了解我们所生活时代之状况或不无补益。

（四）新兴人事管理模式

随着经济社会的发展，各类企业逐步发展壮大，户籍制度越来越松动，人才流动速度越来越快，新兴的人事管理模式应运而生，其中以“人事代理”和“劳务派遣”影响最大。部分二轮志书大都能关注到人事管理模式的新变，对“人事代理”和“劳务派遣”加以记述。但只是简要记述当地流动人员人事档案的接管数据，缺少记述“人事代理”、“劳务派遣”这些新兴人事管理模式对当前社会发展产生的影响。

由于现在不少省、设区的市、县（市、区）都已建立当地的人才市场网站，其中对于“人事代理”和“劳务派遣”的工作流程和相关信息都有明确表述。而各人才市场基本属当地政府人事部门监管，眼下已经基本具备详细记述当地“人事代理”和“劳务派遣”办理流程、人事档案接管数据、“人事代理”和“劳务派遣”的主要申办部门和流动性人才知识面貌等内容的条件，可通过对以上内容的记述，反映当地人事代理主要业务对象、人才流动情况、人才市场注册人才的基本面貌等，进而反映当地非公事业发生、发展的某些深层次规律。

以送审过程中的《临安市志》（1 9 8 9～200 5）为例，该志在第二十九编第七章第四节“人才市场建设”中记述了新兴人才代理的情况，为临安市人事管理事业的发展变化保存了珍贵的史料。倘能在该节后以附录形式记述临安市人事代理的详细数据、开展进程、影响作用、利弊得失等信息，或许能有更好的效果。

（五）移动通讯对消费者的服务

通讯工具的发展变化是改革开放以来切于民生的重大变革。特别是移动通信的兴起和普及，极大地推动了各行各业的发展，催生了多个新兴产业。目前二轮志书关于移动通信的记述，多偏重于对移动、联通、电信等公司的网络建设、业务种类、业务开展数据、业务收入与企业管理进行记述，即偏重对移动通信业务运营商工作的记述，而相对忽略了移动通信在民生方面的表现及其影响，即对移动通信服务消费者的行为状况缺少记述。笔者认为可以通过以下三个途径尝试解决此问题：

1.可以通过制作表格的方法，纵向记述移动、联通、电信等通信公司历年向社会提供的各项业务及其服务内容，藉以反映历年来移动通信业务的发展；

2.以移动公司为例，对于其全球通、神州行、本地通、动感地带等品牌，乃至虚拟网、亲情号码、自由呼、手机上网、I P电话等各项服务，都要以平实形象的语言记述服务的具体内容而非服务的名目，使读者可以迅速了解该项服务的主打对象及服务内涵，可以通过相关记述了解当下人民所享受的移动通信服务的内容、质量与水平；

3.可以通过调查问卷等形式，记述移动通信服务使用者对移动通信服务的现实使用情况，依次客观记述移动通信的各项服务为消费者工作和生活提供的便利，等等。

《常山县志》（1 9 8 8～200 5）在第十一编第四章中记述了中国移动常山分公司提供的“短消息”、“语音信箱”、“手机银行”、“手机证券”、“虚拟专用网”、“亲情号码”、“自由呼”、“秘书服务”、“手机上网”、“I P电话”等服务，中国联通常山分公司提供的“如意邮箱”、“一号通业务”、“无线寻呼”、“电信增值业务扩掌中宽带”、“互动视界”、“神奇宝典”、“定位之星”、“集信通”、“1 9 8秘书台业务”等服务。这些资料都有效地保存了当代信息。然而，如果能逐一记述该项服务的具体内容，甚至进一步开列同类服务的比照表，或可进一步提高志书的资料性。

三、重视补录，增强资料收集力度

当前二轮志书难以全面、深入民生特色，一个重要障碍在于许多非官方的民生资料、民生评论文章等，难以归类或不便记入志书正文，导致很多生动深刻的资料被割爱。笔者认为，可以通过加强“附录”、“文征”的设置与资料收集力度来解决这一问题。

首轮志书和已见到的二轮志书有不少都在部分篇章末设“附录”，收集相关部类的重要资料；在书末设“文献辑录”之类的专篇，收集重要文件、文章和传世文献。但要言之，这些“附录”、“文献辑录”都比较偏重于政府文件、传世文艺作品和古籍目录的整理收集，而于民生资料和信息施力较少。实际上，许多当地各行各业有关民生的数据分析、调查报告、研究性论文、统计图表、摄影作品集、纪录片、报告文学甚至研究专著、数据光盘等都具有极高的史料价值。按地方志体例，这些资料很难纳入相关门类的记述，且往往因为其主观性较强、评论性突出而被弃置不用。笔者认为，我们不妨将“附录”和“文征”当作这些资料的收容器，以“附录”附于篇末章末，专录该门类的上述文献资料；以“文征”附于书末，改变以往重艺文的倾向，转而收录有关于当地政治、经济、社会、文化发展的重要文献。只要其较能反映当地民生特色，能从某一角度展示当地民生事业发生、发展的深层内容即可入志。这样，一则可以扩大志书的信息包容量，二则可以避开志书“述而不论”等禁忌，从而提高志书对于民生特色的记述水平。对于相关资料太多，“文征”无法全文收集者，可以编制目录提要，注明资料的出处，以飨后世读者。

清雍正朝《浙江通志》即以注文等形式广收议政类文献资料，如其卷九十五“海防”即收《筹海重编》、《两浙海防类考》、《万里海防》、《海防纂要》、《观海指掌图》等文献中加强浙江海防的各种议论与方法，对于后世浙江海塘建设和浙江海塘研究等都具有重要参考价值。新近出版的《建德市志（1 9 7 8～200 5）》第四编第三章“消费支出”于章末设附录两篇：“四个村农民生活状况调查”、“一户城镇中等收入家庭3 0年收支明细账”，它们对于了解建德居民生活状况、规划建德市民生建设、研究建德民生发展等都具有很好的参照意义。

综上所述，政治、经济的迅速发展必将带动地方志事业的发展与变革，地方志工作者只要继承传统、开拓创新，必将谱写二轮修志的新篇章。