刘志光，刘 希

(重庆市渝北区烟草专卖局(分公司)，重庆 401120)

烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书［1］。具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务作出了规定，一经授予不能随意进行变更［2］。烟草专卖零售许可证作为这样一种特殊的法律文书，监督检查其使用情况就成为必要，也即烟草专卖零售许可证后续监管。

一、烟草专卖零售许可证后续监管的内容及意义

(一)烟草专卖零售许可证后续监管的内容

烟草专卖零售许可证后续监管是指烟草专卖零售许可证发证机关对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织使用许可证进行生产经营活动所进行的监督检查。在《烟草专卖许可证管理办法》(以下简称《许可证管理办法》)第38条对监督检查的主要内容作出了规定，遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况;名称或者字号、法定代表人(负责人)、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合;烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况;国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。值得注意的是，其中登记事项相符与许可证停歇业手续的执行和办理情况，常常成为实践中许可证后续监管的疏漏之处。实践中，因非法转让许可证造成一店多证、证址不符、人证不符等现象屡见不鲜;因停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，出现“口袋户”、“虚拟户”的现象，究其原因，正是许可证后续监管不到位滋生的种种问题。……