李朝彬

(重庆市永川区烟草专卖局(分公司)，重庆 402160)

随着经济的发展，社会公共品缺乏已日趋成为当前社会的显著矛盾。对于烟草专卖管理来讲，社会公共品指的就是卷烟消费维权，传统的市场监管模式因存在职能不到位或职能缺失严重影响了维权水平，已不能满足群众的需求。

一、推行市场巡查模式的原因

推行市场监管模式分析原因主要有:一是8小时外监管缺失。由于传统监管模式只能覆盖8小时内，8小时外基本是监管时段盲区，市场监管缺乏延续性和完整性。二是监管方式简单。以往市场管理，都是以完成考核任务为目标，重行政处罚，轻管理服务，硬管理有余，软管理不足，凸显市场监管理念陈旧、行动滞后的问题。三是公众参与度不高。由于市场监管只注重零售终端的管理，忽略了社会管理和公共服务，而“12313”全国卷烟打假举报投诉平台又缺乏后续支撑机制，公众对“12313”知晓率和参与率都不高，如何让“12313”成为公众参与卷烟打假的有效平台，这已成为亟待解决的课题。

二、“2S+5”市场巡查模式

永川区局经过思考与实践，在烟草市场监管工作中推行了“2S+5”市场巡查模式。“2S+5”市场巡查模式中的“S”源自是巡查的英文单词“Supervision”开头字母，巡查目的是以满足公众卷烟消费维权的需求，融管理于服务，履行市场监管、社会协助、公众参与三大职能。

“2S”指的是主动巡查和被动巡查两项工作。主动巡查是由执法管理部门根据自身工作计划，以实现时间和空间上完全覆盖为目的，主动实施分片分线、分类分次，检查频率相对固定的一种静态监管模式。……