王 玉

公告送达作为一种推定送达，指在受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的情况下，人民法院通过公告将诉讼文书有关内容告知受送达人的一种特殊的送达方式。2010年工信部颁布的《烟草专卖行政处罚程序规定》明确规定:在受送达人下落不明或采取直接送达、留置送达、邮寄送达的方式无法送达的，烟草专卖行政主管部门可以公告送达。这一规定自实施以来，不仅有效保障了受送达人在法定期限内提出陈述申辩的权利，也保障了烟草专卖行政主管部门在其他送达方式无法送达的情况下能够依照法定程序及时正确结案。

近几年来，伴随着烟草零售终端市场监管的不断加强和卷烟打假破网规模的日益扩大，适用公告程序结案的涉烟案件也越来越多，以重庆市巴南区为例，2008年至2010年，该局公告案件分别为83件、96件、104件，公告案件分别占全年结案总数的16．1%、16．8%和18．8%。在实践中，涉烟公告案件数量较大，随意性强，容易对受送达人的权益造成侵害，给烟草专卖行政主管部门造成不良社会影响。

一、当前涉烟案件公告送达存在的问题

(一)任意扩大公告的适用条件，滥用公告

《烟草专卖行政处罚程序规定》第43条明确规定，只有在受送达人下落不明或采取直接送达、留置送达、邮寄送达的方式无法送达的情况下，烟草专卖行政主管部门方可适用公告送达。而在实践中如下两种情形都适用公告送达:

1)无主案件。执法人员在非经营场所，如路上、车站、物流中转站、农村场镇集市等地点查获烟草专卖品，当事人或承运人当场逃逸或采取逃避不予认领的方式，执法人员经调查，无法确定当事人的姓名、住址或经营场所，也无法与其取得联系。……