汤 钧

(中国人民大学经济学院,北京 100872)

近年来,我国相继发生了四川汶川大地震、青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流等突发自然灾害,我国政府冷静应对,迅速调集周边及全国的救援力量,取得了救灾斗争的决定性胜利。反观最近发生在日本宫城县以东太平洋海域的 9.0级大地震,特别是其次生灾害所造成的持续而广泛的影响,又再次给我国的危机应对体制带来了新的课题,如若发生如日本这种多灾齐发的状况,我国的突发事件应对体制能否发挥作用,成功控制事态发展,值得深思。

一、现行突发事件应对体制存在的缺陷

我国为应对自然灾害及其他突发事件,建立了分别由民政、水利系统牵头的国家减灾委员会和国家防汛抗旱总指挥部。军队系统在面对战争等危机时,则将纳入国家国防动员委员会的指挥体系。这些机构平时处于各自为政的状态,对于一般性的紧急情况,以一个部门牵头,尚能妥善处置。面对汶川地震这样的巨灾,就可能显得力不从心,必须构建新的指挥体制。

(一)指挥体制交叉

参与救灾的力量来自全国军地各系统,还有部分国际组织、新闻机构及大量志愿者,要整合这些资源,必须设立一个权威性的指挥机构,特别是能够与军队这支骨干力量协调配合的指挥体制,防止出现地方政府和军队两套指挥体系。国家层面是抗震救灾总指挥部,军队则由军队抗震救灾指挥组办公室协调,前线由军区抗震救灾联合指挥部指挥。……