苏丽君

(云南广播电视大学开放教育学院，云南昆明650223)

选举权是公民享有的一项重要的政治权利。现行宪法第34条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”即在中华人民共和国领域内，公民无论身处何地，只要具备选民资格，都享有选举权，这里的选举权利包括选举权和被选举权。但是长期以来，并不是每一个具有选民资格的公民的选举权利都能够得到实现。本文关注的是流动人口［1］选举权的保障问题。

一、问题的提出

《选举法》的修订是2010年两会的一个亮点，这已经是第五次对《选举法》进行修订了，此次修改向城乡平权迈进一步，城乡居民选举权不平等的状况将得到改善，但对大家所关注的流动人口的选举权问题却依然没有解决。有关官员解释说，因为该问题牵涉面广，比较复杂，我国户籍制度改革还在推进当中，在选举法中对此统一作出规定的条件尚不具备。在笔者看来，如果不能有效保障流动人口的选举权，所谓城乡平权的规定是不完善的。事实上，当下流动人口人数巨大，根据2010年第六次全国人口普查结果显示，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人，其中市辖区内人户分离的人口为3996万人，不包括市辖区内人户分离的人口为22143万人。……