□文/许乐阳

近年来，我国基本建设投资规模逐年加大，工程建设的规模和参与人员也大幅度增加，工程建设速度加快；而建筑业加快发展的结果就是对安全生产的忽视，人员素质、安全管理都跟不上建筑业发展的要求，不绝于耳的各类建筑安全事故一次次冲击着人们的神经。建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险行业。这也折射出我国建筑安全政府监管存在着许多问题。朱镕基在2003年政府工作报告中提出，在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管。因此，分析建筑安全政府监管模式现状，探索行之有效的政府监管新模式，将对建筑业的健康发展和政府职能的转变有着重要的现实意义。

一、现行建筑安全监管模式的困境

以地方各级安管站为主的安全监督机构是在建筑生产前线进行安全监管的主力军，大量的政府安全监管工作由安管站完成。由于法律只规定行业主管部门可将施工现场的监督检查委托给安全监督机构，造成政府监管内容比较注重施工现场的实体安全情况，即以工程实体的安全监管为主。这一特征也间接导致现行建筑安全政府监管模式面临不少困境。

（一）监管方式不理性。目前，政府对建筑施工过程的安全监管主要通过各级安管站对本地区内受监项目从开工至竣工期间施工现场的安全生产进行监督检查来实现，包括定期巡查与不定期抽查。……