□文/叶 霞 董晓明 徐目圣

一、引言

国家和各级政府可以依据基准地价制定出灵活的地价政策，为各级政府在土地使用权有偿出让时提供依据；为政府征收土地税费提供客观依据；同时，也可为土地使用权在土地使用者之间转让时提供参考依据。因此，基准地价更新成果的合理性与科学性是确保其上述作用发挥良好的关键。有必要对其更新成果进行深入分析，检验其与城市的实际地价状况的一致性，以及成果内部结构解析并从各方面探究基准地价成果的变动。这是保障基准地价更新成果在促进城市地价体系建立和完善，指导政府宏观调控，各级土地市场良好发展的先决条件。本文以淮北市2011年更新的基准地价成果为例，进行分析。

二、背景简述

（一）淮北市概况。淮北市是安徽省的省辖市，地处苏鲁豫皖四省交界、淮海经济区腹心，市辖一县三区：濉溪县、相山区、杜集区和烈山区，总面积2，741平方公里，人口218万人，2010年地区生产总值达到455亿元，财政收入70多亿元。京沪、陇海、符夹等铁路纵横东西南北，6条国道、省道以及京福、连霍、泗许高速公路穿境而过，离徐州观音机场60公里，至连云港港口280公里，是安徽省距深水港口最近的城市。全市现有6个经济开发区和工业园区，总投资近200亿元的市开发区南部新区正在建设，为企业发展搭建了坚实平台。

（二）淮北市基准地价更新成果。淮北市城区土地市场较为活跃，除了末几级地外，其各个土地级别……