祁小伟 张海平

环境绩效审计：特征、问题及对策

祁小伟 张海平

一、环境绩效审计的特征

进入21世纪，环境问题受到世界各国的高度关注，因为，在现代工业社会快速发展的同时，人类赖以生存的环境也受到前所未有的破坏。与发达国家相比，我国属于发展中国家，面临着经济发展和环境保护的双重压力，要实现经济增长方式的转变，建立循环经济，实现可持续发展，开展环境绩效审计势在必行。环境绩效审计是一种新型审计，它是在绩效审计3E（经济性Economy、效率性Efficiency、效果性Effectiveness）基础上，增加环境性（Environment）这个非经济因素，即审计机构对政府和企事业单位的活动，以经济性、效率性、效果性、环境性并重，来评价、监督、鉴证其相关责任的履行状况。

（一）环境绩效审计是环境受托责任的需要

环境绩效审计的本质与传统财务审计和绩效审计密切相关。传统财务审计主要是对受托经济责任履行状况的控制，对财务报表、财务数据是否遵循法律法规的合规性进行检查、鉴证。绩效审计的本质不仅是对受托经济责任的控制，更是对受托经营责任和受托管理责任的监督，而环境绩效审计是在绩效审计基础上，对日益恶化的环境进行管理和效果评价。

（二）环境绩效审计是环境管理的新阶段

1.开展环境绩效审计是企业环境管理的有效工具。工业文明以来，人类对环境资源进行了大规模的开发和利用，尤其是企业为追逐利润最大化，在创造极大物质财富的同时，也引发了前所未有的环境灾难，破坏着人类赖以生存的环境，如大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、热污染等等。……