吕 杰

关于构建城乡统筹社会保障体系的思考

吕 杰

我国社会保障体系的建立健全和可持续发展，日益受到国家各级政府和国内学者的广泛关注。党的十七大报告科学阐述了“着重保障和改善民生”工作在经济社会发展中的重要地位，提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的奋斗目标，这对建立与完善城乡一体化的社会保障制度具有重要的指导意义。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建和谐社会的基础性工程，也是实现社会公平正义的重要标志。

一、我国城乡社会保障体系的发展现状

近年来，我国城镇化已进入高速发展时期。受户籍制度的影响和制约，我国社会形成明显的城乡“二元”结构，社会保障制度也顺应了城乡二元结构，凸显了其既不公平也缺乏效率的弊端，难以适应中国城乡社会经济发展和保障城乡居民生命波折期基本生活的需要，进而影响了社会的和谐发展。由于城乡经济二元结构的存在，我国过大的城乡差别制约着社会保障总体水平的提高。城镇已初步建立了较高水平且完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同负担的基金模式。而在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体的社会保障，且社会保障体系尚待健全完善。城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%。……