鲍震宇

一、我国新型农村养老保险简述

随着农村老龄人口的不断增加及城镇化进程的加快，农村民生工程日益引起各界重视，而传统意义的家庭养老方式已难以适应现代社会发展的需要，而传统的农村社会养老保险由于政府、集体补助很低，属于完全积累的个人账户制，致使其保障性较差，农村居民的养老问题亟待解决。2009年9月1日，国务院通过了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，正式推行建立了新型农村养老保险制度，使农村社会保障体系建设进入新的发展时期，新农保一经建立便得到了迅速发展（见表1）。

其中，截至2011年3月底，纳入国家新农保试点的838个县和直辖市大部分区县参保人数共计1.3亿人，达到领取待遇年龄人数3582万人，基金累计结余563.8亿元。同时，20个省份的409个县自行试点，参保人数达到4469万人，达到领取待遇年龄人数1421万人。北京、天

新型农村养老保险与传统农村养老保险相比，增加了政府对农民养老的资助，是增进农民福利的一项重要举措，但其施行过程中面临多重风险，下文将对此进行分析。

二、新型农村养老保险风险分析

（一）新农保基金保值增值风险

2011年7月1日起开始实施的《新型农村养老保险基金财务管理暂行办法》，规定基金结余除根据财政部门和人力资源社会保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家债券或转存定期存款。除国家另有规定外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行任何其他形式的投资。……