李万林 周永文 何洪亮

[关键词]农村土地纠纷案件；类型；特点；解決对策

近年来，党中央对“三农”问题高度重视，随着国家对农民“减负”、减免农业税等措施的出台，农民在土地上的收入增加明显，广大农民承包、开垦、耕种土地的积极性空前高涨，但是随之而来的农村土地涉诉纠纷也迅速增加。对此类案件的特点，原因和对策进行了有益的探索，供大家参考。

一、农村土地纠纷案件基本类型

农村土地纠纷案件，是指涉及农村土地使用权转让、土地承包、租赁等过程中发生的侵权、损害赔偿纠纷。因法院不是土地管理机关，所以不涉及土地确权，这里研究的仅是民事审判中的农村土地纠纷涉诉案件。2005年至2008年，某院共审理农村土地纠纷案件37件，37件案件中侵犯土地承包经营权、使用权的19件，土地承包、使用权转让合同纠纷的15件。主要有以下三种基本类型：

第一，侵权纠纷。土地承包经营权遭他人侵害，主要是树民委员会与承包户之间土地承包关系不明确。由于农村土地调整、变动、新一轮土地发包等原因，少数农民认为自己以前有土地承包权，现在想要回耕地，但未经村委会处理，擅自抢占他人承包的土地。

第二，土地承包合同纠纷。（1）是双方签定合同违法，非法买卖国有、集体土地。（2）是合同违约。土地发包方未按合同约定履行义务。（3）发包方越权发包。

第三，土地管理部门行政违法违规。按国家政策应分得土地，但没有分得应有土地。如农村出嫁女在现居住地没分得耕地，而原有土地又被户口所在的原村委会收回。

二、农村土地纠纷案件的基本特点

1.判决比例大，当事人多，处理较难。37件案件中，判决达20件，占结案的54.1％，上诉1件。判决比例高，反映当事人明知败诉，但打气官司，宁要判决，不肯调解。案件涉案当事人多，处理难度大。37件案件中双方当事人达75人，涉案土地面积达570余亩，案件标的18.9万元。有的案件虽然是一户上诉，但可能涉及多名农户的利益。农民一年的收入大部分依靠耕地，可以说土地是农民的命根子，双方甚至会因土地纠纷发展成人身伤害。

2.土地纠纷案件季节性、时间性强。涉诉土地纠纷案件有较强的季节性，这受农田播种自然规律的影响。在东北地区这类案件一躲集中在春耕时4至6月份。因错过农时，一年的收成就没有了，突出的是在土地归属问题未解决之前，发生抢种。毁苗事件。另外，村委会班子换届之时也是土地纠纷案件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性特点，法院处理这类案件则具有较强的时间性，一般都在农作物播种前做出处理，从而维护农民合法的土地承包经营权，以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。如果农田已被播种，应保护青苗，防止毁地毁苗现象发生。

3.基层村委会、乡政府在土地管理上较为混乱。由于过去农村土地分配和土地承包工作中存在一些漏洞和管理混乱，对土地数量、性质的账目不全，不清，特别是农村自留地、“小开荒”底数不清，出现承包户之间、种植户之间、农民与村委会之间的土地纠纷也就不足为奇了。

4.村民委员会未严格按照法律规定处理承包事宜。村委会发包土地没有严格依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定处理，村委会在第二轮的土地承包过程中，没有按法律规定程序实施，有的农民连承包合同都没续签，虽然承包政策是“大稳定、小调整”，但不等于可以省略程序，该民主的民主，该公开的公开，农民的权利不能剥夺，更不能是村委会领导说了算，不搞民主群众自然有意见，处理不公造成群众上访，影响社会稳定。

三、农村土地纠纷案件成因控折

近年来，土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着深刻的社会时代背景，究其原因，笔者认为主要有以下几点：

1.土地收益提高，是土地纠纷案件增多的主要原因。近年来，我国对农业和农民问题重视度提高，大力支持农业发展。2004年中央一号文件着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为重点，增加农民收入，减少城乡差距;2005年中央一号文件立足于提高农业综合实力，以农业综合生产力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。中央两个一号文件，给农业带来了改革开放以来的又一个契机，正是在这种大环境下，我国的农业这二年也得到了很大发展，土地收益增加明显。土地的收益所带来的诱惑是巨大的，农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮，许多原先被弃耕的土地开始有人争相耕种，承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁，农民对土地渴求成了争执发生的现实诱因，土地效益的增加则成了土地纠纷案件增多的根本原因。

2.农民法制意识增强，开始寻求法律保护。法制建设的发展，使农民学法、用法意识增强，面对新闻煤体的宣传报道，使农民的法制意识得到强化，农民开始拿起法律武器保护自己的合法权益。

3.政府对农村土地发包管理不力也是纠纷产生的重要原因。乡政府、村民委员会是农民土地的直接管理者，但近年来，随着村两委直选和并村试点的展开，由于台账移交，历史遗留等原因，对出现的土地纠纷问题解决不及时，造成纠纷。

四、解决土地纠纷的对策

土地纠纷案件法院处理的只是合同，侵权等纠纷，并不能从根本上解决土地问题。因此，建议土地管理部门在工作中应注意以下几个问题：

1.乡政府、村民委员会应按法律规定的程序依法分配和管理土地，对现有耕地进行详细普查，建立完备的土地管理账目，避免因土地管理混乱出现土地纠纷。从维护稳定的角度出发，维护农民的利益。如按政策应分得土地，政府应多想办法解决土地，不能因经济利益而牺牲农民权益。城镇居民捡种原农村集体撂荒土地，村委会在收回耕地时，应适当给予复垦者一定的经济补偿。

2.应充分发挥基层调解组织的作用，将纠纷解决在初始阶段，调解不成的，报政府部门处理，无法解决的建议其尽快到法院通过诉讼程序维护其利益，找出最佳解决途径，化解纠纷。

3.法院在审理此类案件时应把握的原则是：涉及国家政策、法律法规的，严格按国家政策处理；土地权属不明的，有关部门能解决的，应沟通有关部门解决，能拿出土地权属证明材料，解决后按规定让当事人撤诉；有关部门解决不了的，看能否依法调解，加大调解力度，能调解结案的尽量努力争取调解结案；调解不成的，再依照法律规定裁决，判决时要尽量做好当事人的服判息诉工作，避免无理上访和群体上访而影响社会稳定。□ （编辑/永安）