王志锋 贾金忠 简伟研 张和龙 郭伟龙 杨 蕾 段 琳 杨 震 陈育德

1. 北京大学公共卫生学院 北京 100191

2. 北京大学研究生院医学部分院 北京 100191

基本卫生保健是最基本的、人人都能得到的、体现社会平等权利的、人民群众和政府都能负担得起的卫生保健。[1]实施基本卫生保健是我国社会经济发展总体目标的组成部分，农村基本卫生保健是农村居民应该人人享有的与农村经济社会发展相适应的基本卫生保健服务。[2]2002年4月，根据中国政府第十个经济社会发展五年计划，在总结20世纪中国农村基本卫生保健工作经验的基础上，卫生部等七部委联合下发了《中国农村初级卫生保健发展纲要(2001—2010年)》(以下简称《发展纲要》)。《发展纲要》发布后，全国各地切实加大农村基本卫生保健工作力度，推动了农村医疗卫生事业长足发展，对于保障和促进广大农村居民公平地获得基本卫生保健服务发挥了积极的作用。[3-4]依据《发展纲要》提出“建立分级监测和评估制度”的要求，在深化医药卫生体制改革的背景下，2010年10月，卫生部办公厅下发了《关于开展农村基本医疗卫生工作综合评估的通知》(以下简称《通知》)，要求各地以县为单位组织自评并上报相关数据，以了解中国农村基本卫生保健的发展状况。[5]

1 资料与方法

1.1 评估范围及抽样方法

全国31个省(自治区、直辖市)所辖县级单位按照各省经济社会发展水平分为上、中、下3层，每层按照20%的比例随机抽取，确定参评的县级单位(以下简称参评县)，由各参评县按照《通知》要求自行上报数据。……