章 辉

（上海金融学院，上海 201209）

中国政府采购制度建设是在明确提出建立市场经济体制目标的背景下进行的，也是作为公共财政体制建设的一个重要组成部分。探寻中国政府采购实践的缘起，并梳理10多年来的建设与规范历程，有利于进一步明确今后中国政府采购制度建设的主攻方向，更好地发挥政府采购作为财政支出管理杠杆的功能。

一、中国政府采购的实践

考察中国政府采购制度建设不能脱离公共财政框架构建这一大的背景，中国公共财政框架的构建源于20世纪90年代中期的分税制改革。分税制改革开启了中国财税体制的制度创新之路，但改革的重点是财政收入的制度变革，财政支出制度却没有做出相应调整；20世纪90年代后期，财政支出管理制度改革先后拉开序幕，并由此将改革带上了财税体制整体框架的重构之路，其目标就是构建中国的公共财政体制框架。

中国财政支出管理改革的核心是三大组成部分：部门预算改革、国库集中支付改革和政府采购改革。从改革的制度建设层面推进次序来看，部门预算改革和国库集中支付改革在先，政府采购改革在后。政府采购制度改革的标志性事件就是2003年1月，《中华人民共和国政府采购法》正式颁布实施。

中国政府采购制度建设遵循的是“先试点、积累经验再推广”的模式。根据这种模式的特点，并以中国《政府采购法》的颁布实施和启动GPA（government procurement agreement）谈判程序为界，可以将中国政府采购制度的建设分为三个阶段：从1995年到2002年是试点阶段；……