重庆市江津区畜牧兽医局 胡太文 周忠莲 刘 英 程军梅 刘铸伦 邓启元 李跃金

随着社会主义法制建设的不断推进，动物卫生法律、法规逐步健全，动物卫生监督的范围越来越广，基本建立起较为完善的动物卫生监督体制。通过加大动物卫生法律法规的执法力度，提高应对突发公共卫生事件的能力，为确保公共卫生安全发挥了积极作用。但目前在开展动物卫生监督执法过程中却存在许多问题，这些因素的存在严重地制约了动物卫生监督执法的正常开展。

一、影响动物卫生监督执法力度的因素

1.监督体系不合理，监督监测一体化

随着动物卫生监督体制改革的深入开展，目前我国大部分地区的动物卫生监督队伍体制改革已基本到位。但由于种种原因，有部分地区的动物卫生监督机构没有独立法人资格，不是独立的执法主体，而是附属于“农业综合执法大队”，或为兽医行政主管部门的一个内设事业单位。既没有独立的工作经费，也没有独立的处罚权；既承担动物防疫检疫，又承担疫情处置，还承担疫情监测，形成执法与提供技术服务同一体，政事不分的管理方式，没有从体制上把“权”和“利”分离，动物卫生监督员既是动物卫生法律法规的执行者又是业务技术的指导及最终结果的审定者。如果执行不规范和不严格，容易使行政执法产生趋利性行为，从而有可能导致执法不公和执法不作为现象的发生。长此以往，严重地制约了动物卫生监督执法工作的开展，淡化了动物卫生监督执法的威严性及执法力度。……