张 华

(广东商学院 法学院，广东 广州 510320)

《人民调解法》的出台弥补了人民调解制度的立法漏洞，解决了其无法可依的尴尬局面，对促进人民调解制度的发展意义重大。然而，《人民调解法》似乎忽视了城市与乡村人民调解制度的巨大差异，无视城乡二元结构大背景，而未能对城乡人民调解作出区分并予以制度设计，这种“一刀切”式的立法显然不能满足现实需求，不利于城乡人民调解制度协同发展。殊不知，城市与乡村对人民调解制度具有不同影响，基于城市与乡村所存有的差异性，城乡人民调解也就具有不同内涵。此外，学界对于城乡人民调解的研究成果可谓凤毛麟角。因此，加强对城乡人民调解制度研究，实现城乡人民调解双线发展确有必要。对此，笔者对城乡人民调解进行差异性分析，在阐述城乡人民调解双线发展之必要性基础上，探索城乡人民调解双线发展模式，以期促进人民调解制度之良性发展。

一、城乡人民调解之差异性

乡村人民调解保留着人民调解的最原始意味，是典型的传统型人民调解。而城市人民调解由于城镇化战略的推动，在纠纷案件类型、纠纷主体、调解依据等方面已发生重大变化，融入了更多复杂因素，从传统人民调解演变而生，属现代型人民调解。城乡人民调解的差异，在一定程度上可谓现代型人民调解与传统型人民调解的差异。

(一)社会环境之差异

在城市，由于现代化发展，外来人口大量涌入，人口繁杂，原有的乡镇已被注入大量外来元素。……