肖金明

建构、完善和发展我国行政检察制度

肖金明

在我国，长期存在检察权是否行政权的争议，与此关联的问题很多，包括检察权权能及其转型、检察机关在国家政权体系中的位置、审判独立与检察独立的根据等。如果将检察权定性为行政权，检察权属于行政权的一部分，那就不仅要改变现行的“一府两院”体制，还会将检察权能局限在侦查、公诉等狭小的范围内，从而基本丧失检察机关的法律监督职能，缩减检察权的本来意义。恢复检察权固有的宪法地位和完整的法律监督效能，需要在宪法确立的“一府两院”体制中改善和舒缓检察权与审判权的关系，加强和紧密检察权与行政权的关系，逐步形成具有体系性和完整性的检察监督制度。完善和发展行政检察制度是完善我国检察制度的重大命题，需要重新阐释行政检察的概念和扩展行政检察的内涵，加快《检察院组织法》、《行政诉讼法》等法律的修改并制定《行政检察法》，确立行政检察的基本原则和形成行政检察基本制度，逐步实现行政检察制度化、法律化。

一、行政检察制度及其理论、法律和现实基础

在法学界和法律实务界，行政检察有广义和狭义的说法，但不存在明确的行政检察概念。狭义的行政检察主要出现在“民事行政检察”的语境中，是指人民检察院依法对行政诉讼行为所实施的监督，即通过抗诉、参加诉讼、支持诉讼等方式，对行政审判行为合法性、行政诉讼当事人诉讼行为合法性、行政裁判的合法性、被诉具体行政行为合法性等实施监督。……