艾巍 曹恒志 杨晓蓉

浅析城市环境保护问题与可持续发展

艾巍 曹恒志 杨晓蓉

环境问题已经成为一个全球性的问题，并日益受到关注。将经济发展、社会公平和环境保护相结合的可持续发展的理念也已得到了越来越多的理解和赞同。试结合当前城市环境存在的问题及现状，提出加强环境保护实现可持续发展的对策建议。

城市;环境问题;可持续发展

随着我国经济、文化、社会的快速发展，城市的发展速度特别是作为政治、经济中心的城市发展速度更为迅速，随之带来的人口数量的增加，各种产业的密集，城市环境问题也就伴随生长。城市化水平越高，地表水污染、空气污染、噪声污染、固体、废弃物污染以及辐射污染等城市环境问题就显得更为严重。城市环境问题不仅严重影响我国整体经济社会发展的进程，而且成为城市经济发展的“瓶颈”和障碍。因此，解决城市环境问题，成为推进城市可持续发展的重要问题。

一 城市环境保护与可持续发展关系

城市的可持续发展是指社会公众应不断努力提高自身社区及区域的自然、人文环境，同时为全球可持续发展作出贡献的过程。即城市的发展在满足城市当代人生存与发展的需要的基础上，也要考虑到城市未来人生存与发展的需要，实现人与自然的长久发展。城市作为社会经济发展的主要增长点，整个社会的可持续发展与否，城市的可持续发展起到了关键性的决定作用。城市是由经济系统、社会系统和资源环境系统组成的复合系统，其中，资源环境是基础，因此资源环境的可持续发展与否对城市复合系统的可持续发展具有支撑作用。

二 当前我国城市主要环境问题

1.大气污染相当严重。

城市是人口工业集中区，汽车尾气、大量工业废气的排放，使我国大多数城市大气污染严重。据国家环保总局2002年环境质量公报，在监测的343个城市中，空气环境质量为三级或劣于三级的城市占总数的65.9%，有近四分之三城市人口暴露于未达标空气质量中，中小城市空气污染程度明显轻于特大、超大型城市，其中人口规模在100～200万的特大型城市中空气污染最重。特大、超大城市空气中颗粒物和二氧化硫等主要污染物浓度超标的比例要明显高于中小城市，中小城市空气质量达标的比例要高于特大、超大城市。

2.城市化带来的水资源危机和水质危机。

城市用水量随着城市规模越来越大，城市化的快速发展，工业迅速发展，城市人口增加而急剧增加，致使城市供水日趋紧张，水资源供应不足，导致许多地区出现“闹水荒”的局面。全国300多个城市缺水，其中近百个城市严重缺水。许多城市由于地表水的短缺，加上超负荷的开采地下水，出现了地下水管道破裂、建筑物倾斜、倒塌、沉陷、地面沉降、海水倒灌等现象，从而导致地下水位下降，地下水资源日趋枯竭，更加深了水资源危机。

城市作为人口和工业集中之地，伴随着水资源危机出现，水质危机问题也越来越重，并成为城市发展过程中普遍存在的一种现象。近几年环境状况公报和环境统计数据显示，目前我国未经处理排入水体的生活污水和工业废水的城市占城市总数80%以上，流经主要城市的河段有70%受到不同程度的污染，不符合饮用水标准的重点城市水源地达到一半，这在一定程度上影响了城市的供水能力。水质污染进一步导致水资源危机，

3.城市固废对环境影响不断增大。

随着人口的增长和居民生活水平的提高，城市生活垃圾也呈现快速增长趋势，其中一些大城市垃圾的增长速度已高达近20%。然而垃圾的无害化处理水平，对于全国绝大多数城市来说，还只处于刚刚起步的发展阶段。据统计，2002年，全国工业固体废物产生量为9.5亿吨，工业固体废物排放量为2635.2万吨，综合利用率为52.0%，而危险废物产生量达1000万吨。目前绝大部分城市的垃圾仍以地面堆积、露天焚烧、简单坑埋、挖坑填埋、填充洼地、投入江河湖海等处理方式为主，城市生活垃圾无害化处理率仅54.3%。由于缺乏污染控制措施，加之建造标准低，已经建成的垃圾填埋场也不能有效保证其对环境的安全性，有些甚至存在着很大的潜在隐患。除了生活垃圾，城市中的工业固废问题也是一个令人极其头痛的问题。

4.噪声污染尤为严重。

我国城市噪声污染较严重，大部分城市都处于轻度至中度污染水平。2002年，319个监测区域环境噪声的城市，3.4%的城市污染较重，92.8%的城市属轻度至中度污染。对325个城市进行道路交通噪声监测，其中4.9%的城市道路交通噪声环境污染较重，17.2%的城市属中度污染，64.3%的城市属轻度污染。

三 加强环境保护实现可持续发展的策略

1.科学制定发展规划，优化工业布局。

根据城市发展的总体目标和环境保护目标，坚持以可持续发展的观念为指导，要全面、综合考虑到城市社会、经济和环境三者效益，减少工业污染的排放，限制污染类企业的发展，科学的制定发展规划。根据城市总体规划，调整城市产业结构和规划布局，鼓励和支持低污染、低消耗和高效益产业的发展，消除结构性环境污染;对于污染严重、能耗物耗高的产业要严格控制，对于布局不合理、能耗大、技术落后、严重污染环境的企业要坚决给予淘汰。在城市建设中，要把环境因素纳入到城市总体规划的总体方案中来，并作为其中一项重要内容来谋划，实现城市总体规划、产业结构调整和环境规划有机融为一体，从而实现合理科学的城市布局和资源的优化配置。

2.建立高效、节能的环保型交通体系。

随着汽车数量的增加，机动车尾气排放已经成为城市大气污染的重要污染源。一要对超过行驶里程和使用年限的车辆，采取强制淘汰措施;要采取汽车尾气排放的技术性改造措施，大力推广汽车尾气净化设备和技术，有效的控制汽车尾气排放;鼓励使用机动车清洁燃料。二要建立以公共交通为主体，大运量快轨交通为骨干，个体交通和社会交通为辅助的现代化综合性客运交通系统。

3.防止污染、减少废弃物排放。

解决影响环境质量的重要途径之一，就是加大工业污染防治力度。按照清洁生产的要求，通过调整产品结构，实施技术改造，搞好企业生产过程中污染全过程控制。实现清洁生产，要取代原有的落后设备和工艺，采用先进的生产设备和工艺，大幅减少污染物排放量;同时要鼓励发展企业集团，加大行业兼并力度，淘汰小白灰、小水泥、小炼钢等企业。对群众反映强烈，环境影响大的重点污染源和污染区域进行限期治理，重点实施市区北部工业区域粉尘、烟尘污染限期治理工程。

4.加大环保投入，拓宽环保资金渠道。

随着经济、社会的不断发展，不断加重城市的环境压力，要协调解决经济、社会和环境之间的问题，就必须在经济增长的同时，切实保证对环境保护的投入。政府要采取以下措施:一是进一步提高国民生产总值中的环保投资比例，确保本辖区同期国内生产总值中污染防治投入部分占3%以上，并逐步提高比重，建立相应的考核检查制度;二是建立多渠道、多元化的环保投入，积极引导和鼓励全社会增加环保投入体系。三是按照“谁污染，谁治理”和资源有偿使用的原则，继续实行建设项目“三同时”保证金制度;四是积极引进社会资金和境外资金，对环境保护的社会公益项目在价格、信贷、税收上给予政策扶持;五是逐步征收生态环境补偿费，用于生态恢复工程;坚持并改革排污收费制度，切实做到依法、定额、全面征收排污费，提高环境基础设施和工业污染防治处理能力。

［1］杨士弘.广州城市生态环境可持续发展评价探讨［J］.中国可持续发展，2001(2).

［2］马传栋，郭乐海，李广杰，等.可持续城市经济发展论［M］.北京:中国环境科学出版社，2002.

Relationship Between the Environment Protection and the Sustainable Development

Ai Wei Cao Hengzhi Yang Xiaorong

The environment protection has been the focus all over the world.The concept of sustainable development which combines the economic development with the social justice.This paper discusses the current situation of urban environment and the problems in China and put forward some suggestions to strengthen environmental protection to realize the sustainable development.

urban;environment problems;sustainable development

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A

1672－6758(2011)07－0147－2

艾巍，工程师，鸡西市环境保护局，黑龙江·鸡西。邮政编码:158100

Class No.:X3Document Mark:A

(责任编辑:宋瑞斌)