张敏

地方政府电子政务发展现状及对策研究

张敏

针对地方政府在建设电子政务工程中存在的突出问题，提出相对应的解决措施，以期促使地方政府电子政务又好又快发展。

地方政府;电子政务;现状;对策

一 电子政务产生的背景

随着科学技术的迅猛发展，信息化技术推进的进程势不可挡。在经济社会建设过程中运用信息化技术，实现社会生产力跨越式发展。以信息化带动工业化的发展显得尤为必要。在党的十七大报告中，明确的提出了在建设四个现代化的基础上强调信息化的建设，即建设工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化型社会。在我国，信息化建设主要分为三个阶段，分别是经济信息化阶段、社会信息化阶段和国家信息化阶段。国家信息化是经济信息化和社会信息化发展之根本，是我国建设信息化工程之关键。而在国家信息化建设中，政府起到了主导作用，政府作为国家信息资源最大的拥有者掌握着全社会80%以上的信息资源，既是国家信息化的一个主要方面，又是推动国家信息化进程的主导力量。国家信息化建设，政府先行，电子政务的产生就显得非常适宜。

严格来讲，电子政务是针对政府部门的管理和服务活动的信息化运用，使用信息化的工具对政府管理组织结构和工作流程全方位的重构，提高政府的办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，增强为民办事的透明度和公正性，强调政府的管理服务意识，真正实现以人为本。所以电子政务并不是简单的对现有政府管理流程、机构的网络模拟，而是从本质上进行改变，使用信息化为工具而不是以信息化为发展终极目标来重新构建政府组织机构、职能、运行方式等，使其从根本上提高政府对公共权力行使相关的公共事务的办事效率，管理水平，执政透明度和满意度。

二 电子政务的实践意义

通过电子政务工程的实施，可以从根本上改善政府的公共服务，实现从“管制型政府”向“管理服务型政府”的重大转变，实现政府职能的重大创新。实现电子政务的实践意义体现在:电子政务能简化政府业务流程，力争实现简单的输入、处理、输出，还能使得业务流程并行处理，强调信息资源的共享;电子政务能促进政府工作方式的转变，强调科学的、人性化的管理方式和理念;电子政务能提高政府行政效率，将政府行政绩效量化，比如定期统计政府网站公共事务的服务量，公众对政府公共事务服务的满意度等，而且将效率提高的重点放在提高公共服务质量上;电子政务能促进政府决策的科学化、民主化，引进科学的管理系统，提升决策水平，信息化的运行模式使得政务信息更加公开，防止决策的“暗箱操作”和提高政府决策的透明度，强化社会的功能，弱化政府的权限，很好的实现行政管理价值的“小政府、大社会”。

三 地方政府电子政务发展现状

电子政务作为一种全新的政府运作模式和运作形态在地方政府开始实施，应该说在政府对政府(G2G)、政府对企业(G2B)、政府对公民(G2C)三方面取得了一定的实效，在一定程度上提高了政府的管理效能，但在实践过程中也出现了一些问题。

1.政府公务员对电子政务的认识存在偏差。

很多政府公务员片面地认为电子政务的发展就是信息化需求的直接影响，觉得电子政务就是使用网站这种模式将政府的管理活动简单的照搬照套，只是从办事效率上进行了提高，觉得对改善政府服务水平、效能方面起不到大作用，电子政务建设不重要，没有必要。甚至一些官员担心电子政务会影响利益分配，权利使用。所以，他们在对待电子政务发展问题的态度上往往是不积极的，不主动的，甚至是消极抵触的。

2.现有的法律制度可能会制约电子政务信息化的快速发展。

电子政务在我国开始被学术界关注的时间不是很长，相应的法律法规出台显得更加滞后。所以电子政务法规的不健全对于电子政务的制约就逐步显现出来:比如电子签名是否合法;政府对公众信息流程公开服务过程中，公民的信息隐私权如何保护;行政性电子政务立法建设虽已经成熟，但面向公众开放的部分立法却属于基本空白;针对电子政务工程的网络犯罪行为的法律防范等问题。这些问题成为了目前我国电子政务在法律建设方面需要重点关注的问题。

3.地方政府电子政务建设工程效率低下。

电子政务是一项复杂的系统工程，它涉及到政府及各行政主管部门的方方面面事务。每个系统的建设都是以社会公众的利益为主导，具有公共项目的特征。同时又是一个投资大、历时长的工作，它的艰巨性和复杂性，以及对政府执政能力、水平、透明度影响的长期性和广泛性决定了政府必须花很大的力气来建设、管理电子政务，而目前仅依靠政府一方来组织实施管理维护电子政务是不现实的，也是不明智的，一方面大量占用政府资源，另一方面大大的降低了政府管理效率。

4.电子政务标准化缺失，实施的目标不确定。

目前我国各级政府、各级行政主管部门都在实施电子政务，到底是怎么建设，管理模式是如何、建设的规模怎么样、实施的目标想达到怎么样的层次都还没有一个标准。标准很重要，没有标准，电子政务的发展就难以推进。就很容易形成面子工程，一些地方政府领导建设电子政务完全是为了应付上级的文件指示和检查，觉得投入了一定的财政经费，投入了一定的人力、物力，完成了政府信息化建设的要求，至于功效如何、百姓满意与否、百姓的认可度有多高往往是他们容易忽略的，这也形成了电子政务工程变成了形式上、文件上的发展，而没有实质上的起到改善政府服务、提高执政水平的作用。

5.现有的政府机构组织架构阻碍电子政务对政府流程的重构。

电子政务应以公共服务需求为出发点，简化政府对公民的服务流程，强化对公民的服务的单输入及流程并行处理，弱化公共事务的处理过程，力争职能结构清晰、完整。也就是说让公民清楚知道找哪个部门、哪个机构、什么流程办哪个事务就可以，而不需要详细了解办这个事务的具体操作过程、手段等。而且由于政府机构权利、利益的集结，导致电子政务重新细分政务流程、结构权限的愿景难以实现。例如，在某城市，曾经出现一个普通公民养一只狗需要六个行政主管部门批准的事情，事务处理的难点就在于各部门利益的驱使。

四 地方政府电子政务发展对策

通过分析地方政府电子政务实施的实际问题，结合国内外发展电子政务的实际，总结一些先进的管理理念，对上述地方政府电子政务出现的问题提出一些切实、可行的改善方案，以期促进我国地方政府电子政务工程的又好又快发展。

1.电子政务发展应加强领导，统一规划。

在地方政府实施电子政务过程中，应认识到它建设的紧迫性，又要意识到它建设的长期性。不是简单的政府流程的信息化模拟，而是对政府管理结构、职能、流程的重新构建。应让地方政府官员明确电子政务建设的必要性和目的性。并可效仿一些发达国家电子政务发展的成功经验，在地方政府专门设置独立的政府机构来统筹规划地方政府电子政务的实施。

2.应完善电子政务相关法律体系建设。

发展电子政务，立法要先行，有了法律的保障，才能使电子政务健康、有序的发展。虽然我国法制化进程的步伐很快，但在关于信息化技术的发展，特别是在地方政府电子政务的发展中还很不完善。应尽快研究和制定电子政务发展相关的法律体系，比如:研究电子签名、政府信息公开及网络信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规。形成良好的电子政务发展、运行的保障和约束机制。

3.实施电子政务技术外包服务。

在地方政府引进电子政务技术服务外包，不仅能够提高电子政务建设、运行、维护的质量，还可以大大的节约资金，精简政府人员，提高政府的服务效率和效能。国外电子政务的成功经验告诉我们，把电子政务的开发、维护外包给社会上的技术力量，并进行规范化的行政管理，让政府腾出更多的精力、时间和关注点到公共服务上，对提高政府的管理效能，提高民众对政府的满意度和认同度有十分重要的意义。

4.引进电子政务绩效考评机制，促进电子政务的发展。

由于目前许多地方政府电子政务的发展流于形式，重在表面，忽视了它的本质。所以，需要引进科学、合理的地方政府电子政务绩效考评机制，以考评促进地方政府电子政务发展，明确规范政府机构信息系统建设的具体目标。这样能很好的帮助地方政府加快职能转变、管理变革;帮助政府合理的定位电子政务的角色，使之与现实政府协调工作;帮助政府提高政务绩效，使之为老百姓所满意。

5.强调地方政府服务的创新。

电子政务的交互式管理和一站式办公，能改变传统的现有的政府组织模式，实现政府各职能部门的业务和具体事务处理流程的重组和优化，改造目前复杂、繁琐的行政架构，使行政程序简单化、标准化。强调政府管理服务创新，真正实现以公众为中心，采用7×24工作模式的电子政务系统力争实现单一窗口，一条龙服务方式，提高办事效率，真正体现政府服务为民的本质。

虽然本文提出了一些地方政府电子政务发展存在的问题及解决对策，但由于诸如数字鸿沟、行政体制制约等问题的依然存在，使得我国地方政府电子政务发展任重道远。只有更多的参与地方政府电子政务的实践，才能更好地帮助地方政府政务信息化的发展，更好地推进政务改革。

［1］赵国俊.电子政务［M］.北京:电子工业出版社，2009.

［2］王长胜，许小平.中国电子政务发展报告(2010)［M］.北京:社会科学文献出版社，2010.

［3］周慧.我国电子政务发展中存在的问题及对策［J］.科技情报开发与经济，2007(17).

［4］吴昊，孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究［J］.国家行政学院学报，2009(5).

［5］罗春龙，陆宁.云南省电子政务模式重构研究［J］.云南财经大学学报(社会科学版)，2009(5).

Current Situation and Solutions of E－government for Local Government

Zhang Min

The paper discusses the problems of local government in the construction of E－government and put forward some suggestions to solve the problems of E－government construction.The purpose is to make the construction of E－government smoothly and efficiently.

local government;E－government;current situation;solution

D63－39

A

1672－6758(2011)07－0041－2

张敏，硕士，讲师，景德镇陶瓷学院，江西·景德镇。研究方向:电子政务、管理信息。邮政编码:333403

江西省教育厅高校人文社会科学研究2010年项目阶段理论成果(项目编号:JC1024)

Class No.:D63 －39Document Mark:A

(责任编辑:宋瑞斌)