○崔浩

在坚持群众路线中实现科学决策

○崔浩

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调指出：“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长，执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中”，要“坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益”。笔者认为，这一讲话深刻体现了我们党一以贯之长期坚持的群众观点。

一、坚持群众路线是科学决策的前提

决策是由决策目标、决策方法、决策步骤、决策技术以及检验决策的标准等一系列环节构成的主体行为。决策主体选择什么样的决策目标、使用什么样的决策方法，往往是由他的人生观、价值观决定的。只有我们始终坚持群众路线，才能实现科学决策。为此，我们应做到以下三点：

（一）把群众呼声视为第一信号

一个地方领导干部的基本职责，就是千方百计把党的路线、方针、政策化为广大群众的自觉行动。对上级领导机关负责和对人民群众负责的一致性，是我们工作的基本出发点。这就要求各级领导干部要真正理解中央和上级文件精神，把上级意图与本地区、本部门的实际情况有机结合起来，实事求是地制定出具体的奋斗目标和实施办法。离开人民群众的实践活动和创造能力，就不会产生出符合客观实际和事物发展规律的指导性政策。一个好的领导干部，应当富于创造精神，善于在上、下之间找到最佳结合点。只有坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线和领导方法，时时刻刻注意了解群众的情绪，把握群众的思想脉搏，倾听群众呼声，以此作为确定或调整工作思路、部署、措施的第一信号和基本依据，才能使工作切合实际，顺应民意，符合生产力发展的要求。

（二）把群众利益放在第一位置

全心全意为人民服务，就是要在任何时候、任何情况下都把群众利益放在第一位。最广大人民群众的根本利益和长远利益，是我们社会主义国家的最高利益。群众利益一般不排斥正当的个人利益，从某种意义上讲，它是个人正当利益的总和。在特殊情况下，为了保护群众利益就要牺牲个人利益，这种付出就是共产主义的无私奉献精神。我们共产党人所维护的群众利益，是国家、集体、个人三者利益的统一，是个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益的统一，是邓小平提出的“三个有利于”的统一。群众利益是个整体，体现在各个方面。而群众最大和最根本的利益，就在于不断提高劳动生产率，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。各级领导干部要牢牢把握党的基本路线，始终扭住政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐这些大事不放松，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

（三）把群众满意当作第一标准

我们的工作好坏、成绩大小，不能只凭自我感觉，也不能只靠上级的检查评比。把群众满意当作最高奖赏和第一标准，应是各级领导干部的座右铭。群众的眼睛是雪亮的，群众的评判是最公正的。群众的反映，就是我们工作灵敏、准确的晴雨表，广大党员干部应当不断强化群众的意识，多深入群众，多为群众办实事做好事，多考虑群众的评价，把“功过是非由群众评说”作为自觉追求。

二、立足群众路线进行科学决策需要注意的问题

（一）实事求是是实施正确决策的重要前提

从字面上讲，“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是去研究。实事求是立足于“实”，着眼于“是”，着力于“求”，它要求人们在认识和改造世界的过程中，必须重实践，重调查研究，坚持从实际出发，理论联系实际，充分发挥主观能动性，探索客观规律，按照规律办事。决策简单地理解就是选择与决定，它是指对未来实践的方向、目标、原则以及为坚持方向、达到目标、贯彻原则的方法、手段所做的决定。决策作为领导者从事领导实践的核心内容，必须讲求决策的科学性与可行性。而要保证决策科学、可行，领导者必须从实际出发，分析现有的人力、物力、财力、科学技术水平等主客观条件，同时，必须使决策符合客观事物的发展规律，必须从需要与可能、现实与未来、有利因素与不利因素、成功的机会与失败的风险等多方面加以权衡，分析决策实施后的利弊，经过充分论证，确定其可行性。真正做到这一点，正是实事求是内在的、本质的要求。因此，实事求是是科学决策的前提条件。

（二）调查研究是进行有效决策的根本方法

坚持实事求是的根本方法就是调查研究，它是了解实情的基本图径，是理论联系实际的桥梁。所谓调查研究，是指用马克思主义理论和方法作指导，深入实际，掌握真实材料，经过分析和综合研究，把握事物的本质和规律，从中引出正确的结论，用以指导行动的认识方法和工作方法。如果说，实事求是是思想方法、思想路线的范畴，那么调查研究则是工作方法、工作路线的范畴。调查研究贯穿于整个决策过程，在动议过程中，要靠调查研究提供科学依据，促使决策者下定决心；在集体讨论过程中，要靠调查研究拿出有情况、有分析、有措施的意见，让领导者进行可行性论证；在付诸实践过程中，还要靠调查研究检验、修正、督办。作为领导者，通过全面深入的调查研究，比较详细地占有影响局势的各种因素的动向信息，就可以做到成竹在胸，全局在握，进而便于科学决策以实现开局有力、展局有章、驭局有道、收局有底，稳操驾驶局势的主动权。

（三）民主集中制是实现科学决策的必经程序

民主集中制从理论和宏观意义上看，是党和国家根本的组织制度和领导制度，而从具体制度的角度来看，可视为一种权力结构和权力运作方式。具体到决策层次，又可视为权力运作方式，民主集中制即民主和集中两种权力运作方式的有机结合。两种方式在决策过程中是不同质的，其作用过程也是反方向的。

一方面，发扬民主是为了力求决策的科学性。根据实践是检验真理唯一标准的哲学原理，衡量决策是否科学的标准必然是实践。实践作为检验真理的标准，是需要时间作为基础的，但现实生活中，决策往往是先于实践的主观行动，不可能总是先实践而后有决策，如果没有一定时间甚至相当长时间的实践检验，谁也不能断言自己所作出的决策就一定是科学或者正确无误的。在无法判断决策是否正确但又必须通过决策的情况下，就必须发扬民主，坚持少数服从多数的原则，坚持这一原则通过的重大决策一般都能代表多数人的意见和利益，容易获得广大群众的共鸣和支持，使决策变为多数人的自觉行动。与此同时，为了使决策更趋科学，作为领导者，必须从群众的角度思考问题，要以群众的眼光去认识问题，用群众的观点去分析问题，按群众的意愿去解决问题。不仅如此，领导干部还要优化决策机构，要建立健全信息收集机制，深入基层，深入群众，构筑社情民意调查网络和反映平台，保证决策的广泛性；要建立健全决策咨询论证机制，通过专家咨询论证制度、多种方案比较制度、决策方案社会公示制度，广泛听取专家学者、党员、群众、基层干部的意见和建议，力求决策的科学性；要建立健全决策讨论决定机制，以防止少数人独断专行，保证决策的民主性。

另一方面，实行集中是为了保证决策的有效落实。集中相对于民主而言，它主要是决策的执行机制。领导干部的责任既是作决策的主体，又是落实决策的主导力量。江泽民曾说过，决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。相对于中央而言，地方党委、政府应该用更多的精力来抓落实，以保证本地区、本部门、本单位把中央的路线、方针、政策落到实处。除了直接贯彻中央的决策外，地方党委、政府自身作出的决策，实际上也是在落实中央的路线、方针、政策，从这个意义上说，基层的决策是落实的决策。而态度是否端正，人民公仆责任心有多强，能为民谋多少福址，是检验领导干部党性强弱、工作好坏的一个重要尺度。因此，作为党的基层领导更多的是应该在“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”上下功夫，着力在吃透上情与明了下情上做文章，通过卓有成效的工作，创造性地执行党的路线、方针、政策，力求使宏观政策具体转化为可观的经济效率和社会效益。

（作者系江苏省盐城市盐都区人民政府区长）

（责任编辑 杨 慧）