○黎小东

非公有制经济党组织组建工作探讨

○黎小东

非公经济组织的党建工作是党的基层组织建设的重要领域。加强非公经济组织党建工作，不仅是巩固党的执政基础、扩大党在非公经济组织的群众基础，保证非公经济组织贯彻落实党的路线方针政策的需要，也是党引导非公经济组织健康发展，更好地推动经济社会发展的需要。

一、非公企业党组织组建工作存在的主要问题

（一）非公经济党组织组建难

究其原因，表现在三方面：一是企业不想建。少数基层党组织对加强非公经济组织党建工作的认识不高，认为非公经济组织规模小，企业开业、歇业比较频繁，党员人数少、抓不抓党建工作意义不大，或认为过多强调党建工作会影响经营者的积极性，影响企业发展。同时，一些非公经济组织业主认为，非公经济组织的职责就是依法生产经营，照章纳税，在企业设立党组织没必要，并认为开展过多党建工作会影响企业生产经营，对在本单位设立党组织有顾虑，不配合、不支持甚至反对在本单位建立党组织。二是党员不敢建。经济发展的多元化，给党组织的设置和调整带来了许多困难，特别是有些非公经济组织对成立党组织拒不配合，不提供本单位党员，不接待党组织组建工作人员，使党组织组建工作无法进行。少数党员意识和荣誉感不强，不想亮身份，不愿树旗帜，党员作用不明显，不敢、不愿组建企业党组织。三是条件变化不能建。党章规定，凡有3名正式党员的企业均应成立企业党组织。但以下三种情况，影响或导致非公经济党组织不能建立：党员流动变化快，摸查党员人数时符合单独组建条件，但正式组建时，由于党员离职，又不符合组建条件，特别是在春节期间尤为明显；党员意识不强，不按时接转党员组织关系，不愿意参加党组织活动，致使党员人数不符合组建要求；有些非公企业党员的从业人员自认是预备党员，或党员名册、党员数据库已有此人信息，但该同志已超过两年未办理预备党员转正手续，已不具有党员身份。

（二）党组织设置不到位

一方面，非公经济组织大都呈现“多、散、小、杂”的特点，相当一部分非公经济党组织成立党组织的条件不成熟，“有党员无组织”或“有单位无党员”的现象普遍存在。另一方面，非公经济组织部分员工政治意识淡薄、入党意愿不强，思想上“只向往厂，不向往党”，也为党组织的建立带来了不利因素。

（三）党员教育管理难

由于非公经济党组织设置形式的多样化和党员的分散化，致使一些非公经济组织党员不能及时接转组织关系，外出务工党员频繁流动，给党员教育管理工作带来了很多不便和困难，少数党员游离于组织之外，成为“居住地党组织管不到，就业单位找不到，周围群众想不到”的党员。

此外，由于少数非公经济党组织不敢亮牌，所在单位的职工或党员不知道本单位党组织的存在；非公经济组织党员没有亮身份，单位和群众看不到党员的作用，上级党组织和群众也无法对党员进行监督，影响了党员标杆作用的发挥，影响了非公经济组织业主及其从业人员对党组织和党员的看法，影响着党建工作的开展及非公经济党组织的组建。

（四）党组织活动开展难

一是部分非公经济组织业主对党建工作存在认识偏差，不支持党建工作，使得所在单位党员无法开展活动。二是党员人数少，无规模效应，活动效果不好。三是由时间、场地、资金的限制，党员活动开展难。四是非公经济组织从业人员存在较强的趋利性，认为党员身份对其工作和职业发展影响并不大，甚至不能为其带去直接的“实惠”，他们不愿意参加党组织活动。五是社会主义经济的负面影响以及当前的一些不良的社会现象影响到非公经济组织从业人员、党员对党的正确认识和评判，非公企业从业人员对党组织的感情与信任度、忠诚度降低，非公经济组织从业人员及党员对“党员”身份不看重，进而影响其对党组织活动的参与。六是传统的党组织活动方式对党员失去影响力，非公经济组织对传统的“三会一课”、读书读报活动兴趣不大。七是党组织开展活动缺乏场地、经费和时间的保证。而这些与经营者的赢利目的在一定程度上相悖，不少业主不愿意为党组织活动掏腰包，不愿提供活动场所，使党组织开展活动的必要条件难以得到保证。七是党员职工包括党组织负责人都是受雇于业主，所以是否开展活动、开展多少活动都是根据业主的意愿所进行。上述因素，影响了党建工作的效果，影响了党组织和党员先进性的发挥，导致非公企业党组织缺乏凝聚力，党建工作缺乏渗透力。

二、加强非公经济党组织设置的对策与建议

（一）提高认识，增强基层党组织设置的紧迫感和责任感

非公经济党组织设置，是非公经济组织党建工作的起点和基础。离开了党组织的设置工作，非公经济党组织发展和非公经济组织党建工作无从谈起。一是要充分认识到只有加强非公经济党组织设置工作，建立完善与经济社会发展相适应的非公经济党组织，才能实现党在非公经济组织的领导，从而促进非公经济组织科学发展，促进社会和谐。二是要充分认识到只有健全党组织，才能保证党组织设置的科学性与整体性，才能扩大党在非公经济组织的群众基础。三是要充分认识到只有建立健全党组织设置，才能坚持从严治党，加强对党员的教育管理，体现党员的先进性。

（二）理顺体制，构建非公经济组织党建工作新格局

要健全专门负责指导和协调非公经济组织党建工作的机构，成立由党委主导，政府有关执法部门及宣传、统战、工会、团委、招商单位等机构参与的非公经济组织党建工作联席会议，研究和部署非公经济组织党建工作。同时，要明确各部门抓非公经济组织党建工作的职责和范围。

（三）创新政策，建立健全非公经济组织党建工作责任制与激励约束机制

要坚持“两手抓，两手都要硬”，一手抓非公经济组织发展，一手抓非公经济组织党建工作。一方面，借鉴江浙等地加强非公经济组织党建工作的经验，制订出台加强非公经济组织党建工作的意见和办法，为推进非公经济组织组建工作提供政策依据。另一方面，要广泛开展非公经济组织党建工作评选表彰活动，对支持非公组织党建工作的企业、业主及党建工作突出的非公经济党组织及其党务工作者、党建工作联络员、优秀共产党员给予相应的荣誉和奖励。

（四）因地制宜，创新非公经济党组织组建方法

1.坚持“党工共建，工建促党建”的非公经济党组织组建工作方法。要依托基层工会组织，开展党员摸查，筹建党组织工作。

2.坚持“党工团一体化”的党建工作模式，实现资源共享，阵地共建，活动共办，不断扩大非公经济组织党建工作的影响力。

3.建立完善党建工作联络员制度。要在非公经济组织中招募非公经济组织党建工作联络员，并建立党建工作联络员保障与激励机制，依托非公经济组织党建工作联络员将党的工作延伸到非公经济组织，同时依托非公经济组织党建工作联络员摸查非公经济基本情况、职工队伍及党员状况，为组建工作提供一个抓手和载体。

4.开展非公经济组织集中建立党组织行动，营造组建非公经济党组织的良好氛围。在行动开始前，可以通过举办非公经济组织业主恳谈会、午餐会，非公经济党组织组建工作动员会等形式，向非公经济组织业主集中宣讲组建党组织的必要性、重要性。

（五）优化设置，不断扩大党建工作覆盖面

要坚持扩大党建工作覆盖面，消除非公经济组织党建工作空白点。要把规模以上非公经济组织作为非公经济党组织组建工作的重点，采取得力措施，加以推进。

1.要坚持源头设置。把住市场准入关口，建立源头管理机制。与工商、劳动、税务部门合作，在他们为非公经济组织办理注册登记和年检手续时，要求非公经济组织填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，并坚持定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公经济组织及时建立党的组织。

2.要坚持及时设置。对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，应明确刚性要求，及早组建党组织。

3.要坚持重点设置。对资产规模较大、员工人数较多、贡献突出、发展前景较好的企业以及具有较强辐射力的中心市场、影响点较大的重点企业等，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。

4.要坚持灵活设置。打破“一对一”设置党组织的思维方式，按照有利于党员教育管理、有利于发挥党员作用、有利于调动党员积极性、主体性的原则，尊重党员意愿，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、委托组建、嫁接组建等多种方式。对党员人数较多，有合适书记人选，单独成立党组织条件成熟的非公经济组织，则单独建立非公经济党组织。对非公经济组织规模较小、党员人数较少、职工变化流动比较大、无合适党组织书记人选或党员所在单位不支持党建工作的单位，依托企业党委、街镇党工委设立非公经济组织党员联合党支部，对所在单位无党组织的党员纳入统一管理；依托招商引资单位或园区企业管理单位，设立园区企业联合党支部；依托员工公寓设立员工公寓联合党支部；或依托行业协会，如台联、个协等单位，设立行业协会联合党支部；依托区域中的重点企业或支持党建工作的企业、党员，设立区域联合党支部；依托楼宇物业管理单位，如创新大厦、加速器、创意大厦，设立楼宇党支部；在非公经济组织业主、或个体工商户集中的市场，可以设立市场党支部。

5.要坚持优化设置。按照“行业相通、地域相邻、便于管理”的原则，实行以企业党委管理为主，以协会管理、条块管理、部门管理、挂靠管理为辅的多种管理模式，防止党员管理出现“两头悬空”和上下脱节现象，做到“不遗漏、不重复”。在建立党组织条件尚未成熟的非公经济组织中，应首先建立工会组织或建立党建工作联络员，通过群团组织工作或发挥党建工作联络员的作用为扩大党的覆盖面创造条件。

6.要探索双重设置，双重覆盖。突破“每个党员编入一个支部”的局限，探索实行工作单位所属党组织与生活居住地党组织管理的双重管理模式，建立对双重党员身份实行双重管理的模式，实现对党员在工作时间与非工作时间的教育管理，党员在单位工作时，可以参加所在单位党组织或组织关系所属党组织的活动；回到生活居住地，则可参加社区党组织、员工公寓党组织的活动，实现党组织对党员的双重覆盖。

（六）固本强基，增强党组织的吸引力和凝聚力

1.要坚持服务型党组织建设，做到党建工作服务大局、服务企业、服务党员。要将党建工作融入经济社会发展全局和非公经济组织的中心工作，实现党建工作与经济社会发展、与企业发展、与党员发展相同步，力求做到党建工作为企业所需要、业主所支持、职工所理解、党员所欢迎。要建立健全党员服务、关爱与激励机制，增强党员的荣誉感和归属感。要坚持贴心服务党员，送服务到基层，送服务、送关爱给党员，以真诚、真情、真心的服务感动基层党组织和党员，激励非公经济组织支持党建工作，激励基层党组织抓好党建工作，激励党员积极参与党建工作。

2.要坚持创新型党组织建设。创新活动方式，根据党员的工作实际，变“集中组织”为“随机渗透”，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，增强活动的针对性和有效性。创新活动载体，变“单一固定”为“灵活多样”，在现有的活动载体上，进行再创造，再更新，打造“党建网页”、“党员沙龙”等全新载体。

3.坚持开放型党建工作，变“内向型”为“开放型”。非公经济组织的党员都希望在更宽广的平台与同行业、同区域的党员相互交流，但非公经济中党员人数少，活动难开展，效果不理想。因此，应根据非公经济组织的党员独立性、自主性强的特点，充分尊重和理解党员的自主意识，由组织部或企业党委开设菜单式党员服务项目，组织非公经济组织党员志愿参加，为非公经济组织党员提供能满足多方面需求、自主便利、多项选择的党组织活动空间。同时也要为党员搭建学习培训、交友联谊、公益参与的平台，改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场、企业内部与外部、阵地与网络相结合，引导党员多方位地参加党的活动，接受党组织的教育管理，促使党员更好地发挥先锋模范作用。

（七）加强宣传，为党建工作营造良好的社会氛围

要整合党建资源，加强党建网站建设，办好党员读物，并与媒体加强合作，大力宣传非公企业党建工作，为非公企业党建工作呐喊助威，扩大非公企业党建工作的影响力。同时，要围绕不同时期的党建工作主题，精心策划党组织活动，大张旗鼓地开展非公经济组织党建工作，精心培育和打造一批党建品牌，强势推进非公经济组织党建工作。

（作者单位 广东省广州开发区企业党委）

（责任编辑 杨 慧）