胡新婷

由于二氧化碳是引起全球气候变化的最重要温室气体之一，世界上很多国家对于减排温室气体予以高度关注。我国作为世界上少数以煤炭为主要能源消费的国家，节能减排、实现经济发展低碳化已被政府列入议事日程并成为当前政府工作的重点，我国也将逐步步入“低碳经济”发展时代。碳税这一实现低碳经济的有效手段已成为学术界和实务界关注的焦点。其中，由国家发改委和财政部课题组（以下简称“课题组”）共同完成的“中国碳税税制框架设计”课题研究备受关注。近年来有关碳税的研究还有很多，主要围绕碳税开征的必要性和可能性、我国碳税制度设计、碳税对我国经济的影响等方面展开研究。

一、碳税的概念和内涵

一般来说，碳税指的是针对二氧化碳排放所征收的税，它是以减少二氧化碳排放为目的，对化石燃料（如煤炭、天然气、成品油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一种税。学者们主要从碳税的经济涵义以及碳税在税系中的地位进行了介绍和分析。

王淑芳（2005）从经济学角度阐述了碳税的经济涵义。因为二氧化碳的排放造成气候变化在实质上属于福利经济学中的外部不经济性问题，美国经济学家庇古提出，应由国家通过税收以及补贴等办法消除边际的私人、社会成本相背离的状态，从而弥补两者的差距，因此碳税就是一种庇古税。

课题组（2009）从碳税与其他资源税的关系上认为，碳税属于包括消费税、资源税、硫税、氮税、废水税在内的整个环境税税收体系中的成员之一。……