卢立峰,李兆友

(东北大学文法学院,辽宁沈阳 110819)

巴西从葡萄牙的殖民地已发展成拉美研发规模最大和发展最快的新兴工业化国家,曾创造了“巴西奇迹”,2009年国内生产总值列世界第八位(IMF2010年4月报告)。技术创新政策在巴西崛起的过程中起了重要作用,并成为完善国家创新体系,推动经济和社会发展的关键因素。

随着国内外形势的变化和政府职能的转换,巴西政府在促进技术创新中角色和作用都发生了很大变化,这也推动了巴西技术创新政策的演化。它从早期促进农产品生产和出口的产业政策,转向推动技术开发的工业政策和促进产业发展的经济政策,最终实现了科技政策向技术创新政策演变。根据不同经济时期巴西政府职能的转换,可以将巴西的技术创新政策分为三个阶段。

一、 “比较优势”时期的产业政策

从政策起源来看,巴西政府引导、干预经济和科技发展的政策可以追溯到19世纪下半叶促进咖啡种植、加工、出口的农业政策和外贸政策。巴西早期脱身于葡萄牙殖民地,工业化水平很低,经济增长主要依靠农产品出口。当时政策的重点是利用外资,引进咖啡种植和加工技术,扩大农产品出口。自19世纪中后期,巴西历届政府都不同程度地受古典自由主义经济学影响,充当了“守夜人”的角色,重视市场的作用,实行自由贸易政策,并出台了一系列扶持咖啡等具有“比较优势”的初级农产品出口的优惠政策。政府对涉及咖啡生产和出口的土地使用、交通运输、港口设施、金融保险、外资、移民、进口机器设备等都给予优惠。……