吴 波，袁维海

(安徽经济管理学院，安徽 合肥 230059)

当前安徽省农业和农村发展还处在洼地崛起阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难。在新农村建设中，构建财政支持的长效机制，是解决“三农”问题不可或缺的关键环节。

一、完善财政补贴支农措施，建立农业补贴促进新农村建设长效机制

(一)更新农业补贴观念

要改变目前农村低收入、高物价的现状就必须从改变现行农业补贴政策入手，要做到三方面观念的更新：从单纯的关注农业补贴转变到关注新农村的建设；从简单的价格补贴转向对生产者的直接补贴，把农村发展提到比城市建设更高的水平；转变农民弱势群体的地位，使农民成为一种职业。

(二)完善农业补贴机制

1.增加收入型和投入型补贴的比重。在制定农业补贴和农村发展政策时应当尽量避免使用WTO规则要求必须约束和削减的“黄箱”政策，加大“绿箱”配套政策支持力度。主要是加大对农业的资金投入力度，不断改善农村路网、通讯网、广电网、水利网、电网等基础设施建设，实现村村通“网”工程。引导农民使用先进的农业生产工具，降低农业生产成本；加大农业科技投入，农业技术培训与推广方面的资金投入，真正实现科技兴农。其次，对“黄箱”补贴范围采取灵活的补贴方式。在补贴种类上适当提高对养殖业、林地的补贴，加大风险补贴等，使粮食直补资金扩展到整个大农业的生产过程中。

2.推进粮食直补和综合直补的进程。……