黄本新，刘会福

(1.广东工程职业技术学院，广东 广州510520;2.广东工贸职业技术学院，广东广州510510)

个人所得税的“人性化”倾向探析＊

黄本新1，刘会福2

(1.广东工程职业技术学院，广东 广州510520;2.广东工贸职业技术学院，广东广州510510)

由于各种原因，目前我国个人所得税仍存在许多不合理之处，其中重要的一方面在征管服务层面上“人性化”的缺乏。结合我国个人所得税征管中的实际问题，并进行中外对比，本文对个人所得税“人性化”的征管和相关制度建设等问题进行了各方面的分析，提出以家庭为主体，分类与综合相结合的混合征收模式。

功能与定位;费用扣除;征收模式

一、个税的功能与定位应体现“人性化”

一般说来个税具有两大政策功能:组织财政收入功能与调节收入分配功能。由于优先功能的定位不同，税制安排的选择也不同。我国个税是应以组织财政收入功能为优先，还是以调节收入功能为优先，这是我国个税改革研究需要探讨的前提性问题，也是个税“人性化”的基础性问题。

改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，基尼系数2006年达到0.54，2010年达到0.59，大大超过0.4 的国际“警戒”水平。占社会总人口20%的富人拥有的财富占国民总财富的60%甚至更多，而对其他80%的人来说，教育、医疗和住房成为老百姓生活的“新三座大山”。个税的调节收入分配功能难令社会各方面的满意。一方面，我国个税征管漏洞很大，灰色收入难以界定，除工资薪金以外的个人收入难以监管，导致税收流失严重。……