黄泽勇

大部门体制改革研究

黄泽勇

细化型条块分割行政管理体制的弊端明显,中国已经启动行政体制改革,形成大部门体制是改革的一个基本方向,但行动蹒跚缓慢。进行大部门体制改革要注意以下几个方面:改革大部门体制,注重运作的法治化、规范化、科学化;要准确描述和仔细分析政府职能、职责;明确合理地划分政府应该和可以设置的机构,明确其职责;周密全面系统地推进大部门体制;其它国家部门体制改革需要协调推进。

条块体制;大部制;改革

中国共产党的第十七届代表大会报告要求“探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。”大部门体制,也称大部制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,就是在政府的部门设置中,将职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,以降低行政成本,提高行政效率。

一、细化型条块分割行政管理体制的弊端分析

落实科学发展观,改革政府服务模式,要跟进市场需要,加快提供公共服务的进度、调适行政管理改革速度和降低民主法制建设的难度,增加行政效能,提升服务水平、提高服务质量。推行大部门体制是政府体制改革与创新的恰当切入点。下面先分析现有过细的条块分割体制的弊端:

第一,不断增加条条管理机构的改革难逃“改革——膨胀——改革”的循环怪圈。改革开放以来,我国分别在 1982年、1988年、1993年、1998年和 2003年进行了五次大的政府机构改革,相应的,国务院组成部门数量变迁为 100——68——59——40——28个,但后来又增加不少直接管理机构,各个地方政府相应的机构改革没有启动。……