江易华

县级政府基本公共服务绩效指标:设计与筛选

江易华

县级政府基本公共服务绩效指标的构建,需要从理论设计与实证筛选两方面系统考虑。运用关键绩效指标法设计绩效指标,结合理论分析与专家咨询法,进行指标的理论遴选,可以确定 9类部门关键绩效指标。采用专家函询法、重要程度分析、相关分析等方法进行单项指标的实证筛选,依据指标筛选的原则,可以确定包含 28个单项指标的县级政府基本公共服务绩效评估指标体系。

县级政府;基本公共服务;绩效指标;社会公正

在目前的城乡基本公共服务差距加大的非均等化状况与社会公正价值观念的冲突凸显背景下,基本公共服务的公正与效率的协同,更成为促进改革进程继续深化的焦点。那么,在社会公正取向下的县级政府基本公共服务绩效指标构建,我们应该按照什么样的思路设计?如何确定指标体系应涵盖的内容及分类?如何设计其结构与层次?对初选的指标如何进行筛选?本研究试图以个案的数据为基础,来对这些问题做一探讨。

需要说明的是,本文中的县级政府主要是指行政建制中的县政府,也包括一些城市化和工业化水平较低的县级市政府。基本公共服务是根据城乡居民共同的需求及供给状况来确定,具体包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、基础设施、公共文化、公共安全、环境保护等内容。〔1〕

一、指标构建的原则与程序

构建县级政府基本公共服务绩效评估指标体系,必须遵循一定的原则和流程。……