祝奉明

(山东大学 政治学与公共管理学院，济南 250100)

近年来关于强制拆迁的几个典型事件引发了社会各界广泛关注。2009年12月7日，北京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安五位学者向全国人大常委会建议立法机关对《拆迁条例》进行审查，撤销这一条例，或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议国务院对《拆迁条例》进行修改。这份建议书一石激起千层浪，把公众的目光聚焦到了法律制度建设的基本层面，人大作为立法机关如何回应公民的建议成为一个重要的现实问题。

1 建立人大回应机制的涵义与意义

本文中所说的人大回应机制，指的是人大组织作为国家机构，对公民的要求和建议做出答复的一套程序和操作机制。这套机制中的人大包括全国人大和地方人大各级组织，公民的要求和建议应既包括违宪审查、立法审查等法律建议，也包括对关系民众切身利益的社会问题的诉求，同时还包括公民对政府机关及其工作人员的行为审查要求。

我国的人大既是最高权力机关，又是最高立法机关，是人民当家做主的的实现方式。鉴于我国人大在国家权力结构中的这种特殊性和重要性，建立人大对公民建议意见的回应机制有着十分重要的意义。具体来说主要体现在以下几个方面:

首先，从我国所处的发展阶段看，建立人大回应机制有助于利益表达机制的完善和畅通，化解社会风险，维护社会稳定。……