姚志兰

(张家口职业技术学院，河北张家口 075051)

社会保障问题是当今中国乃至世界各国政府最为关注的问题。党和国家站在构建和谐社会的战略高度，提出到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。河北省应以社会保障的城乡统筹为切入口，与国家社会保障事业建设的整体目标相适应，构建具有自身特色的、覆盖城乡居民的社会保障体系。

一、河北省社会保障体系发展的历史回顾与现状分析

(一)历史回顾

河北省社会保障制度的发展大致经历了三个阶段。

第一阶段是适应计划经济体制的社会保障形成时期(1950-1983)。河北省颁布了包括《劳动保险条例》和《关于救济失业工人的暂行办法》等一系列规章制度，同期还建立了企事业单位养老保险、社会救灾救济、困难补助、生活补贴和农村五保供养制度。1958年以后逐步建立敬老院、合作医疗、赤脚医生等简易的社会保障组织。“文革”时期，全国的城乡社会保障体系都遭到严重的破坏，整个社会保障机制处于瘫痪状态，无法正常运转，文革后逐步得到恢复。总体而言，在这一历史阶段，城镇社会保障制度比较完善，城镇居民从工作到养老、医疗、住房、子女教育等全部由国家负担。农村居民依靠土地和集体经济提供福利。

第二阶段是适应社会主义市场经济体制的社会保障探索改革时期(1984-2002)。党的十二届三中全会决定以城市为切入点开始经济体制改革、重点对国有企业进行改革，社会保障制度随之相配套。……