薛智胜

(天津工业大学 人文与法学院，天津 300387)

近来因“郭美美”事件和“卢星宇”事件，使我国一些慈善组织处于社会舆论的中心漩涡，我国慈善业遭遇史无前例的信用危机，2011年3至5月间，通过各种基金等慈善组织捐赠总额为62.6亿元，6至8月仅为8.4亿元，比去年同期降幅近九成［1］，深圳红十字会在“郭美美”事件发生后几个月仅收到100元捐款。这从一个侧面说明我国以基金会为组织形态受到前所未有的质疑，以基金会为慈善组织形态的一统天下局面亟待打破，同时也暴露其内部控制与外部监管存在问题。如何使中国慈善业走出发展困境，重塑慈善组织的公信力，提升我国慈善业发展水平，这是关系中国慈善业发展的关键问题。其中一条途径就是引入和扩大公益信托在慈善事业中的比重，但在现实中公益信托处于叫好不叫座的状态，在我国慈善业中所占比例不大，实践中成功范例罕见，社会认可度还有待提高，远远没有发挥其应有的功能，原因固然很多，其中重要原因之一就是我国公益信托监管机制还不够完善，公益信托的公信力还不高，影响了公益信托功能的发挥。因此，完善我国公益信托监管机制，对于提高公益信托的公信力，促进我国公益信托事业发展具有重要的意义。

一、我国公益信托外部监管机制的协调

信托是英美法系国家的独特创造物，大陆法系国家 (地区)在引入这一制度中进行了适当的改造，在公益信托方面，一般都采用由专门的主管机关监管公益信托的模式。……