王敏

（衡阳师范学院，湖南衡阳421008）

女大学生就业问题的公共政策分析

王敏

（衡阳师范学院，湖南衡阳421008）

女大学生就业问题本质上是性别就业问题，是就业公平问题，因其具有公共性而成为公共政策问题。在社会转型期，我国女大学生就业问题呈现出日益显性化的发展态势，既是政策变化的结果，也是市场失灵的体现，这就需要政府公共政策的介入，干预措施表现为优化政策环境、完善政策体系、强化政策执行等方面。

女大学生；女大学生就业；公共政策

所谓女大学生就业问题，指的是女大学生在毕业后一段时期内因性别差异而存在全方位的职业获取困难与障碍，以致不能实现就业或就业不理想的现象。女大学生就业问题本质上是性别就业问题，学界也称之为“女大学生就业性别歧视”、“女大学生就业弱势问题”、“女大学生就业困境”、“女大学生就业困难”，亦称“同民不同工”现象。在当今大学生就业形势日趋严峻的情况下，女大学生就业问题更加突出，引起了社会各界、人大代表及妇女代表的普遍关注。女大学生就业问题因其独特的群体特征及其发展的显性化态势而成为国内外理论界和政策实务部门重点关注的热点话题，探讨、分析和解决女大学生就业问题也就成为一项值得高度重视与深入研究的重大课题。

一、女大学生就业问题为何是公共政策问题

所谓公共政策，指的是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。〔1〕185公共政策的特质是问题取向，影响深远的公共问题的客观存在是公共政策理论及行动存在的逻辑前提。女大学生就业问题既是就业难的问题，更是性别平等问题，是影响深远的公共政策问题。

第一，女大学生就业问题制约着我国妇女解放的进程。马克思主义认为，妇女解放是人类解放事业的重要组成部分，妇女解放的第一个先决条件就是一切女性重新回到公共的劳动中去。“只要妇女仍然被排除于社会的生产劳动之外而只限于从事家庭的私人劳动，那末妇女的解放，妇女同男子的平等，现在和将来都是不可能的。”〔2〕显然，就业是衡量我国社会男女平等的重要标尺，女大学生是中国女性中文化素质较高、专业技能突出的就业力量，如果女大学生就业困难，不仅意味着高层次人力资源得不到合理配置，造成人力资源的浪费，而且对我国妇女解放、女性地位的提高也是一个巨大的阻碍，这无疑是公共政策范畴的问题。

第二，“就业公平乃公共产品”。〔3〕女大学生就业问题的显著表现是就业性别歧视，根据联合国颁布的《消除对妇女的一切形式歧视公约》，性别歧视可定义为：基于性别而做的任何区别、排斥和限制，其影响和目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由。因此，就业性别歧视问题不仅仅是经济收入问题，还关乎社会的公平与公正。同时，当女大学生就业成为问题时，往往会伤害到她们的自尊。作为人权的一部分，尊严和自尊的实现应该优先于任何经济利益的考量，这实际上就是就业公平问题。一句话，就业公平本质上是具有非竞争性和非排他性的公共产品，供给公共产品是国家和政府的重要职责。

二、女大学生就业问题凸显公共政策缺位

女大学生就业问题的显性化发展态势是公共政策缺位的结果，主要表现在两个过程中：一是政策变化的过程，另一个是市场运作的过程。

（一）政策变化过程中公共政策的缺位

从新中国成立初期到现在，我国大学生就业政策经历了高度集中的国家统包统揽的完全计划型政策到社会主义市场经济体制下的市场主导型配置政策的逐步演变，这种政策变化涉及两方面的内容：一是利益分配与调整发生了变化，二是政策过程的某些环节容易出现失衡。

从政策变化的利益配置角度而言，每一次政策变革都是社会价值的权威性分配，都会带来各相关方的利益调整。在高度集中的计划经济体制下，各用工单位均非独立的盈利性部门，各自的利益空间在国家和社会大利益的面前显得非常有限，再加上统招统分的招生政策保证了大学生资源的稀缺性，不会让性别就业问题出现。不同的是，市场经济条件下资源配置方式不可避免地激活了单个市场主体的竞争意识与进取精神，个体的逐利意识空前放大，由此也激活了个体理性经济人的策略思维，用工单位自然而然地抱有自身利益最大化的实用理性主义思想。在这种情况下，相对处于弱势地位的女大学生们在劳动就业市场遭到冷遇也就理所当然了。

从政策变化的周期性角度而言，政策本身是一个运动、发展的过程，基于公共问题的解决及公共目标的达成，公共政策必然会随着环境变化而变化，旧的政策渐趋终结，新的政策不断产生，从而形成政策循环往复的周期现象。每项公共政策均有制定、执行、评估、监控、终结等环节，其中任何一个政策环节出现失衡，都会产生社会问题。在大学生就业政策变化过程中，随着市场主导型政策逐步确立，国家计划型政策相应地也要退出历史舞台，而现实情况是原有的就业政策模式没有有效地终结，落后的体制环境与就业思维仍在制约和限制新政策作用的发挥。当然，市场主导型的就业政策在制定、执行及评估等环节中也存在脱节现象，尤其是执行效果方面缺乏有效的监督。概言之，外界环境的变化引起了政策的某些周期性失衡，从而使女大学生就业问题凸显。

（二）市场运作过程中公共政策的缺位

市场经济是商品经济发展的高级形态，是高度发达的社会化的商品经济，是一种以市场机制为基础和主导的社会资源配置方式的经济运行形态。这种经济运行形态的实质就是以亚当·斯密之所谓的“看不见的手”为中心环节来构架经济流程。在社会主义市场经济条件下，女大学生就业也是市场主导和基础性配置的社会资源。在劳动力市场上，各方基于自身利益最大化的考虑最终产生了“公用地悲剧”，〔4〕单个市场主体理性选择的结果必然导致一种非理性状态的出现，最终便出现了以性别歧视问题为核心的女大学生就业困难。也就是说，市场无法解决商家对性别“区别对待”的偏好，无法抑制歧视。女大学生就业问题的凸显，是“市场失灵”的必然结果，也是“市场失灵”的直接体现。

三、解决女大学生就业问题必须完善公共政策

（一）优化政策环境

任何公共政策作用的发挥都依赖一定的政策环境。政策行动的要求产生于环境，并从环境中传输到政治系统。与此同时，环境限制和制约决策者的行动。公共政策环境包括一般环境和工作环境。一般环境是政策系统的生态环境，即作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括自然地理环境、政治法律环境、经济环境、社会文化环境、国际环境等；工作环境则是政策制定与执行的具体制约因素与条件，是政策系统存续、运行的基础性环境。〔1〕242要解决我国女大学生就业问题，首先必须营造一个良好的政策环境，要在全社会营造支持女性解放、倡导先进性别文化、促进女性就业的氛围，加大宣传女性就业的力度，积极引导女大学生就业问题走出政治辩论的圆桌与学者的书斋，让全社会都来关注性别歧视与女大学生就业问题，为将女大学生就业问题引入公共政策议程创造舆论条件。

（二）完善政策体系

我国女大学生就业问题日益凸显且越来越严重，无疑与事关女大学生就业的相关制度和政策措施存在缺失有关。学界普遍认为我国的社会保障制度尤其是女性生育保险制度不健全是导致女大学生就业难的直接原因。突出地表现为：市场经济条件下的成本收益意识使得用人单位本能地排斥因承担生育、抚育主要责任以致劳动力成本较高的女性，从而使得为数众多的女大学生在就业时遭遇各种显性或隐性的性别歧视。因此，我国亟需出台并建立完善女职工生育社会保险制度和劳动保护政策，而且要构建关于促进性别平等就业的法律保障体系与公共就业服务体系，尽快出台明确的《反就业歧视法》。只有建立完善的女大学生就业制度，构建完善的公共政策体系，才有利于规范用工市场的各种失范失序行为，明确各市场主体尤其是用人单位违反相应制度和政策法规所要承担的后果等，为女大学生通过公平竞争获得就业机会提供制度支持与政策法规保障。

（三）强化政策执行

良法美策贵在执行。作为政策过程的重要构成环节，政策执行是将观念形态的政策内容转化为实质形态的政策目标之关键所在。在政策执行过程中凡是使政策目标不偏差、不走样、不背离的行为都是有效执行政策的行为。〔5〕中国公共政策领域最大的问题不是政策缺乏，而是政策有效执行存在困难，在政策执行过程中存在的种种问题严重影响到预定政策目标的实现。我国大学生就业问题尤其是女大学生就业问题日益显性化虽然与相关政策措施和制度缺失不无关系，但是尤其需要重视的是公共政策的有效执行问题。从现有事关女大学生就业的政策法规文件如《劳动合同法》、《企业法》、《人事争议处理暂行规定》、《普通高校就业工作暂行规定》、《妇女权益保护法》、《就业促进法》等诸多市场规制性政策与就业权利保障系列政策中不难找到促进女大学生就业的条款，但在政策执行实践中却依然难以遏止性别隔离与就业歧视问题的显性化态势，这说明强化女大学生就业政策的有效执行至关重要。美国学者艾力森就认为，在实现政策目标的过程中，方案的功能只占10%，而其余的90%取决于政策的有效执行。为确保促进女大学生就业的相关制度与政策法规作用的有效发挥，必须加强和完善执法与监督力度，采取科学的政策执行与监督措施，加大执行不力的惩处力度。

总之，我国女大学生就业问题是转型中国所面对的新问题，它因政策变化而日益呈现显性化扩展的态势，并成为影响中国特色社会主义事业建设大局的公共政策问题。以实现管理国家公共事务、达成公共目标、实现公共利益为目的的公共政策必须对这一问题发挥重要作用，为解决女大学生就业问题提供重要保障。

〔1〕宁骚.公共政策学〔M〕.北京：高等教育出版社，2003.

〔2〕马克思恩格斯选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：158.

〔3〕赵频，丁振国，马向平.大学生就业排斥与政府责任〔J〕.中国地质大学学报：社会科学版，2009（3）.

〔4〕张会平，周萍婉.公用地悲剧与女大学生就业困境〔J〕.中国行政管理，2004（3）：55.

〔5〕高建华，崔运武.公共政策有效执行的政治学分析〔J〕.中国行政管理，2006（2）.

Study of the Public Policy on Employment of Women Students

WANGMin
（Hengyang Teachers’Institute，Hengyang 421008，China）

The employment of women students in essence is a problem of equity in employment of both sexes，and now it has become a problem of the public policy because of its public nature.In the period of rapid transformation of society，the employment of women students has got dominant day by day.That has resulted from the change in policies and expressed the ineffectiveness of the market.On this condition,the government should adopt effective measures to optimize the policy environment，improve the system of policies and strengthen the implementation of policies.

woman student；employment of women students；public policy

D035

A

1009-1203（2011）01-0071-03

2010-12-03

王敏（1982-），男，湖南衡阳人，衡阳师范学院教育科学系讲师。

责任编辑 梁华林