王茂生

（中国人民大学法学院，北京100872）

美国的禁酒立法，可以追溯到建国初期。1791年联邦国会通过了第一个涉及禁酒的立法——《国产税法》（The exercise law）,该法规定对酒类进行征税。《国产税法》的实施虽说既可以增加美国政府的财政收入，又能够抑制酒类消费，但却严重损害了小农利益，1所以征收酒税激起了边疆小农的严重不满，以致于在1794年爆发了“威士忌暴动”。2此后由于酒精及酒馆的危害日益严重，地方禁酒立法渐次展开，直到19世纪末20世纪初，联邦政府才又开始全面着手干预禁酒问题，特别是第一次世界大战美国参战，直接促使了第18条宪法修正案的出台。第18条修正案实施13年后，国会又通过另一条宪法修正案将其废止。从第18条修正案通过到第21条修正案出台，这一时期被称为禁酒时代。3

一、事出有因：禁酒立法背景

美国禁酒的原因很多，诸如：妇女的要求、宗教的动因、机械工业的发展和城镇化、第一次世界大战的爆发等等，但最主要的起因还是由于饮酒和酒馆产生了许多社会问题，所以笔者这里主要论述酒和酒馆对禁酒立法的影响。

（一）酒由上帝之礼变成了罪恶之源

饮酒本来是美国人生活习惯的一部分。在美国的殖民地时期乃至19世纪初期，酒在社会生活中始终占据着重要的地位，人们用它来解困、治病、消除烦恼和寂寞。在当时，“酒并没有被认为是邪恶的东西，也没有人要求禁酒，人们反而把酒看作是上帝赐予的礼物”。4但后来，由于美国社会人均饮酒量显著增加，并且许多人开始酗酒，进而引发了一系列社会问题。……